新闻纵深

　　禁烟令的进步与局限

　　昨天，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》》（即“８０号令”）正式实施，新增加了“室内公共场所禁止吸烟”等规定。按照新细则的要求，饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。但这一规定对个人无相应处罚条款，办公室亦未在禁烟范围内。

　　饭店等不应再设“吸烟区”

　　修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》第二章第十八条规定：

　　室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。

　　室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。

　　公共场所不得设置自动售烟机。

　　公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。

　　“室内公共场所禁止吸烟”是否意味着不能再设“吸烟区”？卫生部环境卫生处处长谢杨解释说，实施细则生效后，可以理解为今后饭店、候车室等公共场所不应再设“吸烟区”。

　　《公共场所卫生管理条例》明确：公共场所，指宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）、书店；候诊室、候车（机、船）室等２８个场所。

　　办公室未包含其中，专家称，办公室、办公楼的楼梯间都已经成为吸烟的“重灾区”，应尽早明确包含进公共场所的范围。但是记者了解到，如要修改《公共场所卫生管理条例》，则需国务院法制办进行。

　　部门规章的局限

　　卫生部“８０号令”仅为部门规章，此次修订背景复杂，原因之一为上位法未作修改。

　　《公共场所卫生管理条例》于１９８７年４月１日由国务院发布，至今已逾２４年。此次新版的《公共场所卫生管理条例实施细则》的实施，也是代替１９９１年３月１１日发布的老版本细则。但无论是１９８７年版的国务院令，还是１９９１年的老版实施细则，均不涉及控烟内容。

　　记者注意到，在《公共场所卫生管理条例》未作修改的情况下，控烟内容等于是新写进了《实施细则》里。“原则上我们不能让步。我的理解是，既然现在要修改细则，就一定要把控烟问题写上。”卫生部相关人士透露：“在讨论时，就有人提出，仅就一个部门规章而言，是操作不了公共场所控烟的要求的。”

　　除了罚则不明外，仅一个部门规章的权限，“室内公共场所禁止吸烟”约束的只是经营者，无法对吸烟者进行处罚。

　　１９９１年的细则对违规者的罚款为２０元至２万元，新版《实施细则》将经营者违反公共卫生管理条例的处罚额度提升至５００元至３万元。

　　同时，面对庞大的餐馆、宾馆设施，执法力量薄弱也是不得不面对的问题。

　　鼓励地方立法突破

　　上述卫生部人士建议，在“全面推行公共场所禁烟”写进“十二五规划”的背景下，要解决目前控烟困境，就需要更高部门能够出台条例，甚至由人大进行全国性控烟立法。

　　但这并非易事。除必要的立法程序外，控烟专家、新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，专家们曾多次提出控烟立法的建议，但均没有得到理想回应。而到目前，国务院法制办也无公开表态有控烟立法的打算。

　　在此情况下，上述卫生部人士和吴宜群均认为，地方通过人大立法对室内公共场所禁烟，是可以尝试的一条路径。

　　综合《新京报》、《京华时报》