“五乡经验”成为鄞州在社会管理创新中打好的又一张服务牌。去年10月起，“针对群众信访需求，各级干部要专人陪访、代访”列入便民服务承诺后，迅速在全区推开。

　　今年3月16日，钟公庙街道一企业负责人到街道信访办反映，厂区后门被一大堆违章倾倒的渣土堵住。上访人当时情绪激烈，声称解决不好就要带着全厂职工到市里告状。

　　专职代访员周利峰记录情况后，一边安抚当事人，一边迅速了解到负责保洁的责任单位。随后，他到有关部门反映情况并积极协助调查。很快，渣土被清运完毕，企业负责人不好意思地说：“你们这么负责，今后再有问题，我的态度可要好好改改了。”

　　钟公庙街道党工委副书记张孟耸说：“陪访、代访不是‘作秀’，我们不但让群众少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人，而且更多的送去政府的关心，化解了他们的心结。”

　　正是因为“陪”得细致、“代”得扎实，全区今年以来到市级以上信访量比去年同期下降42.8%。

　　过程满意，更要结果满意。鄞州区各级党委、政府在“解锁”之路上一步步做细服务文章。如今，全区各镇乡(街道)对接访中群众反映的问题，全部“一竿子插到底”，由主要领导成员包案后，负责做好汇报、协调、答复、息访等全部工作。

　　【现象】流动人口管控难

　　【破难关键词】公平服务

　　便民服务承诺，并非仅仅针对调解纠纷和化解信访这样的敏感问题，更多的包括了开展法律咨询、进行法律援助、提供劳动就业服务等与群众工作生活息息相关的细节。而这样的“便民套餐”不只为80万鄞州群众准备，83万“新鄞州人”同样能享“口福”。

　　“新鄞州人”多达8.6万的邱隘镇，劳资纠纷案例一度年均3000起以上。在公平服务的实践中，该镇于2006年在全省率先设立了镇劳动用工办公室，每村配备一名劳动协管员日日进企业巡查，为外来务工人员维权。相比“案后处置”，“案前巡查”事半功倍，全镇劳资纠纷逐年下降，今年以来仅发生234起。

　　服务触角无微不至。来自安徽阜阳的刘兆辉在下应街道一企业打工，今年4月小孩从老家过来后找不到学校读书。她向街道综治工作中心反映困难后，副主任陈国通很快帮助孩子上了学。

　　目前，鄞州区以“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”为要求，不断完善了“新鄞州人”的社会保障、子女就学、职业卫生健康和就业培训机制。其中各镇乡(街道)按照流动人口500：1比例配备的综管员队伍已超过1600人，成为高效落实政府各项服务措施的主力军。

　　实实在在的服务，不但破解了管理难题，更激发起“新鄞州人”参与鄞州三个文明建设的热情。如今，全区所有行政村(社区)都建立起“新鄞州人”为主角的“和美家园共建会”，近4000人通过这个渠道加入了各类志愿者组织，走上了与当地群众的融合快速道。

　　宁波日报鄞州记者站 续大治 章燕飞 于玲玲 记者 朱军备