现状

　　溪口镇共有林地面积44.75万亩，其中公益面积25.5万余亩。溪口雪窦山风景区区域范围85平方公里，其中林地面积8.85万亩，生态公益林4.13万亩。景区内的森林资源是最重要的风景旅游资源，发挥着生态、景观、经济等多种效益，具有不可代替的作用。

　　溪口镇栽植花木的历史悠久，风景区范围15个村，有70%以上的农户栽种花木，他们有娴熟的技术，以种植销售花木为生，成为当地农民的主要收入来源。全镇现已发展了花木面积达3.6万亩，其中主要景区内花卉苗木面积达1.2万亩，2010年花木销售产值近3亿元，占农业总产值的比重达30%以上。今年形势还要好于去年。

　　近年来，种植苗木受益相对较高，好多农民纷纷开垦本不该开垦的山地，见缝插针种苗木，如在景区公路两旁、村庄周围的茶园、毛竹山、树木茂盛的林山，甚至违反《水土保持法》第二章第十四条“禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物”法律规定，无序开垦种植。由于大量种植苗木和超量施用化肥，造成水土严重流失和水质污染。不少游客在网上发帖“东一块，西一块，尽是秃头和尚”，过度开垦已成溪口一大“景观”，许多象红枫等季节观赏性花木，春夏为景区“景上添花”，秋冬则给景区“雪上加霜”。

　　2003年以来，溪口镇政府和市农局先后联合组建林业执法队，专门从事风景区森林资源保护管理工作，但收效不大，毁林开垦种植花木的事件时有发生。2010年全年共处罚盗伐、滥伐、无证运输、未经批准野外用火等案件共30起，其中滥伐案件14起，无证运输9起，盗伐案件1起，擅自改变林地用途案件2起，非法收购无证木材2起，毁坏林木案件1起，未经批准野外用火案件1起。

　　成因

　　溪口雪窦山景区生态资源毁林开垦成因分析。其主要原因在于：一是：多年花木价格一直持续上涨，农民种植花木的效益好；二是：当地农民有长期种植经验花卉苗木的传统和习惯，有良好的栽培经验和造型技艺，容易选择这一产业。三是：核心景区内的山林除了2876亩为国有森林公园外，其余都为农民有自主经营权的承包和自留山，这是开山种植屡禁不止的根本原因。景区内的山林多为省级生态公益林，目前对公益的补助标准低，农民难以抵挡花木产业利润的诱惑，驱使其违规开垦种植。四是：旅游业的发展带动了周边一部分农民从事服务行业，但其覆盖面不及花木产业能使千家万户受益，至今还没有找到一个更好的产业能够代替花木产业，在花木产业仍然是当地农民经济的基础产业。一些农民为了增加林地的产出和收益，开垦山地，种植苗木，致使行政管制与市场行为、森林的景观效益与产业发展效益、保护生态与农民增收之间的矛盾冲突难以避免。必须进一步采取措施和一切有效手段，切实保护好风景区森林资源，保障风景区持续发展。