中国宁波网讯 通过审理发现问题，分析问题寻找原因，针对原因提出建议。最近三年，我市两级法院共向省、市各界发出各类司法建议书２８５件，年均９５件。市中级人民法院党组副书记、新闻发言人施源林近日向记者表示，司法建议有效填补了社会管理中的各种缺陷和不足，为推动社会管理向着更加科学的目标发展发挥了特殊作用。
作为司法裁决者，人民法院处于各种矛盾纠纷的第一线，经济和社会发展中的许多带有普遍性的倾向和问题都会在审判实践中呈现。它们有的反映了人们之间因利益诉求不同而出现的矛盾纠纷，有的表现出企事业单位在经济活动中的各种疏漏，还有的则暴露了政府在社会管理工作中存在的不足。
随着对相关案件审理的不断积累，两级法院对产生此类问题原因的了解和认识也逐步深入。为此，两级法院发挥司法能动作用，积极延伸审判职能，在经过大量的调查和分析研究后，提出各种改进或进一步加强的具体意见，以司法建议的形式发送给地方党委、政府以及企事业单位，作为他们进一步完善和改进相关工作的参考。这些司法建议不但说服力强，法律依据充分，而且具有很强的针对性和可操作性，对促进社会和谐，防控金融风险，提升政府依法行政水平，从源头上消除矛盾、堵塞各种管理漏洞发挥了重要作用。一些司法建议还成为政府部门进行社会管理的预警，有效防止了群体性纠纷的发生。
为了做好司法建议工作，我市两级法院出台了多项制度，通过考核和奖励等方式，鼓励在一线工作的法官总结在审判中发现的各种问题，提出相应对策，作为司法建议的基础。此外，针对在审理中反复出现、具有代表性的一些问题，法院专门邀请相关单位进行研讨，分析查找原因，提出具体的对策。
两级法院提出的司法建议受到了相关单位的高度肯定，据统计，对司法建议的回复率保持在九成以上，更为可喜的是，大多数单位都按照司法建议的要求对其工作中存在的不足和缺漏作了改进完善。我市某基层法院在审理涉及农村宅基地审批的行政案倒中，发现当地有关部门存在着审批程序不规范的情况。对此，法院于今年５月及时向当地政府发出司法建议，建议其尽快对已出台的《农村宅基地管理办法》进行修改和补充。当地政府对此高度重视，立即成立了由国土、规划以及各镇、街道等组成的调研组，按照司法建议的内容对当地村民建房审批程序的有关内容和审批期限等作出了新的规定。目前，这个办法经修改后已正式实施。当地有关部门负责人表示，法院的司法建议是对政府提高依法行政水平、做好农村宅基地管理工作的有力支持。
