中国宁波网讯 昨天，在宁波全市外来务工人员服务管理工作会议上，省委常委、市委书记王辉忠提到一个惊人的数据，目前宁波外来人口已经突破430万，占到总人口的43％。专家认为，一方面，广大外来务工人员为宁波现代化建设作出了巨大贡献。另一方面，外来人口的快速增长，对宁波的资源环境、城市设施、公共服务以及财政支出，提出更高要求。
现状：外来人口总量超过温州 位居浙江省第一
从统计数字来看，在刚刚过去的“十一五”时期，宁波全市户籍人口年均增速为０．５％，而外来人口的增速则高达１３％。
到现在为止，宁波外来人口总量已经突破４３０万，占到总人口的４３％，已经开始接近“半边天”的格局。在各县（市）区中，北仑、鄞州、镇海的外来人口已超过户籍人口。
而在２０００年，宁波的外来人口只有７５万人左右。１０年间，猛增近５倍。现在，宁波的外来人口总量已超过温州，居全省第一。
“十二五”时期，如果外来人口继续保持这样的高速增长，宁波的外来人口总量将可能突破７００万。按此最粗略估算，到时将有１３００多万人生活在这座城市里。
出路：产业升级 降低对劳动力要素投入的依赖
户籍人口５７４万，外来人口４３０万——这就是宁波刚刚迈入“十二五”的起点。
而数据显示，宁波外来人口中，低学历的人口规模很大，非劳动年龄人口比重高，初中及以下学历的、无技能的外来务工人员比例均占到７５％，非劳动年龄人口增长平均每年都要翻一番，占外来人口的比重达到７％以上。
对于未来宁波合理控制人口规模，优化人力资源结构，提升外来务工人员素质，王辉忠提出了核心的一条：“通过创新驱动，转型发展，降低对劳动力要素投入的依赖，降低对廉价劳动力的依赖。”
而眼下，宁波总体上产业特征还是劳动密集型企业多，资本密集型、创新密集型企业少。而大量的外来务工人员，主要集中在食品加工、批发零售、仓储物流、建筑等中小型劳动密集型企业。“一定要把产业结构的战略性调整与外来务工人员结构的战略性调整结合起来，以产业结构优化促进外来务工人员机构优化，以外来务工人员素质的提升促进产业转型升级。”王辉忠说。
融合：扩大公共服务覆盖面 促进新老宁波人融合
“人口，是经济社会发展的关键因素，也是我们做决策、定政策的立足点。在宁波，研究人口，就一定要研究外来人口问题。”王辉忠强调政府部门须综合统筹施政。
他说，一方面要进一步推动基本公共服务向外来务工群体覆盖，让外来务工人员享有“市民待遇”。“要探索建立外来务工人员公共服务、权益保障、利益诉求表达等机制，完善劳动用工、工资支付、职业安全等制度，加大对拖欠和克扣工资行为的查处力度，切实维护外来务工人员的合法权益。”
另一方面，还要加强社会管理，让外来务工人员遵守“市民规范”，促进本地人和外地人和谐相处；要加强对外来务工人员的公民教育、法制教育，培养公共秩序意识，使他们更好地适应城市生活方式，成为城市新居民。
“要加强文化引导，推动各类文化设施向外来务工人员开放，组织开展送文化进外来务工人员集聚区活动，在增进文化认同中促进新老宁波人的融合。”
东南商报记者 张昊
