买了老别墅，想拆掉重建或翻新改建一番，怎么样才不会沦为违章建筑？自家住房旁边要造新的高楼，可能影响采光、通风，如何维护自身权益？诸如此类的与市民生活息息相关的问题，从明年起，解决起来将有法可依。
明年1月1日起，《宁波市城乡规划条例》正式施行。昨天，市规划局就其中与市民生活关系密切的一些规定，作了解读。
做到“四不变”，可重建或改建住宅
在市区“繁景花园”、“国际村”、“莱茵堡”等以别墅为主的小区内，不时会有业主把房子整幢拆掉重建，或者大规模地翻修改建。此类行为在以前并不被允许，建好新房还会被认定为违章建筑。
新制订的《宁波市城乡规划条例》，则有条件地放开了这方面的限制。其中明确，在城市、镇规划区内的城镇居民住宅，只要符合规划要求，能做到“四不变”——不改变原建筑使用性质、不突破原建筑基底、不扩大原建筑面积、不增加原建筑高度，房屋所有权人就可以向城乡规划主管部门申请在原址上重建、改建。
这项规定也不仅仅适用于单体别墅的重建、改建，有很多户居民的一幢楼，如果所有居民都有重建或改建的意愿，也可以申请重建、改建。
采光被新楼遮挡，可要求日照补偿
家里的阳光，会不会被旁边新建的高楼挡住？如果会，该如何维护自己的采光权？新条例中，对这些问题都作了规定。
新建、扩建、改建的建筑对住宅等有日照要求的建筑有影响的，城乡规划主管部门应当根据日照要求综合确定建筑间距。如果公共设施建设项目的建筑间距，达不到国家和地方规定的日照标准，建设单位应当取得受影响建筑所有权人的同意，达成日照补偿协议，否则就会影响其建设工程规划许可证的办理，可能开不了工。
公众在城市建设中的知情权、参与权，也在新条例中得到强调。如果建设项目可能会对相邻居民的生产、生活产生噪声、粉尘、光污染等不利影响，城乡规划主管部门需公开建设工程设计方案，公示期限不得少于十日。
而如果一个项目已领出建设工程规划许可证，若想变更其中内容，且涉及到利害关系人的利益——比如可能影响周边居民的日照、通风等，规划部门除要公示外，还可以通过座谈会、听证会等形式，听取小区居民意见。已领取预售许可证的房地产建设项目，则不得申请变更建设工程规划许可的内容。
违建罚款按工程造价来算
此次新条例，对什么是违建行为、怎么处罚等问题，均作了明确规定。
按照规定，在规划区范围内，有以下五类情形之一的，即属违法建设行为：一是未取得建设规划许可证而进行建设的；二是未按许可证许可的规定进行建设的；三是临时建设工程使用期满，既未申请延期，或者延期申请未获批准，又不自行拆除的；四是未经城乡规划主管部门验线或者验线不合格擅自施工的；五是法律、法规规定的其他违法行为。
对于未取得建设工程规划许可证或者未按许可证的规定进行建设的，新条例明确，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。
按照新条例，只有三类违法建筑，不会被拆除：一是拆除违法建设工程将对国家利益、社会公共利益造成重大损失的；二是违法建筑与合法建筑整体施工并在建筑结构上具有整体性，拆除违法建筑将严重影响合法建筑结构安全的；三是其他法律、法规规定的情形。
此外，新条例规定，房屋使用人如果擅自改变建设工程规划许可证确定的房屋用途——比如把住宅楼改成宾馆，由城乡规划主管部门责令限期改正，没收违法所得，对个人处2000元以上2万元以下的罚款，对单位处1万元以上10万元以下的罚款。
宁波晚报记者 程旭辉 实习生 王凯艺 通讯员 叶建明
