三、今后五年经济社会发展的主要任务

　　今后五年，要紧紧围绕基本建成现代化国际港口城市、提前基本实现现代化这一目标，着力抓好以下十个方面的工作。

　　(一)转变经济发展方式，努力实现更有质量的增长

　　调结构、转方式是实现又好又快发展的根本之举，必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业扩张与传统产业提升“两措并举”，大力发展实体经济，着力增强发展的内生动力。

　　调整优化产业结构。继续强化工业主体地位，实施“4＋4＋4”工业转型升级工程，做大做强战略性产业，培育发展新兴产业，改造提升传统优势产业，力争形成若干个产值超千亿元的国家级产业基地。把加快服务业跨越式发展作为产业结构调整的重中之重，延伸生产性服务业产业链，提高生活性服务业附加值，大力发展新兴服务业态，不断增强服务业的市场辐射力，把宁波打造成为区域性金融服务中心、国际会展之都、电子商务示范城市和长三角最佳休闲旅游目的地。扶持发展生态高效农业，加快粮食生产功能区、现代农业园区建设，推进农业科技进步，鼓励发展休闲观光农业，高标准抓好农田水利设施建设，提高农业综合生产能力和市场竞争力。

　　推进产业集约集聚发展。高水平建设宁波杭州湾新区、梅山保税港区，整合提升省级以上开发区，增强国际航运服务中心、国际金融服务中心、国际贸易展览中心“三大中心”功能，建设一批新兴产业基地、高端服务业集聚区和总部基地，培育一批具有较强国际竞争力的高技术、高效益产业集群，不断提高投入产出率和资源利用率。实施百强企业培育和中小企业成长计划，形成龙头企业引领、大中小企业协作配套、上下游产业协调发展的企业组织体系。

　　加大拓内需工作力度。继续扩大投资规模，优化投资结构，推动投资向新兴产业、现代服务业倾斜，强化实体经济投资支撑，切实提高投资质量和效益。把扩大消费作为稳增长促转型的重点，加快消费结构升级，加强城镇商圈建设，实施“万村千乡市场工程”，推进专业市场转型发展，引进一批国内外大型商贸企业营销总部和采购中心。鼓励企业拓展国内营销网络，扩大重大展会影响力，提高宁波产品市场占有率。

　　(二)完善区域创新体系，着力增强城市核心竞争力

　　创新引领发展，创新决定未来，必须坚定不移推动经济发展向创新驱动转变，努力建设创新体系健全、创新要素密集、创新活力迸发的国家创新型城市。

　　增强自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育更多拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的创新型企业。继续引进一批国家级科研机构，加快科技基础设施和科技服务平台建设，支持企业与高校、科研院所建立产学研战略联盟，实施高技术产业化重大专项，推动创新链与产业链相协同。完善自主创新政策，健全科技服务体系，营造高效优质的创新环境，建设国内一流的创业创新基地。

　　推进智慧城市建设。完善信息基础设施，加快互联网、电信网、广电网“三网融合”，建成比较完善的基础数据库和云计算中心。加快十大智慧应用体系建设，力争在优势领域形成一批示范工程。建设一批智慧产业基地，促进信息化与工业化深度融合，提高信息技术对经济社会发展的支撑能力。

　　培养集聚创新人才。坚持人才优先发展和人才资本优先积累，大力实施重大人才工程，造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。推进各类人才工作载体建设，办好“中国宁波人才科技周”，深化“百校千企”人才合作，进一步发挥企业在吸纳人才、培养人才中的重要作用。完善人才服务体系，优化人才激励机制，开展“人才特区”建设试点，探索吸引高端人才、海外高层次人才的特殊机制和政策，培育形成人才竞争优势。

　　(三)发挥港口龙头作用，建设海洋经济发展核心示范区

　　海洋是宁波发展的最大空间，港口是宁波发展的最大优势，必须大力实施国家海洋经济发展战略，充分利用“两个一万平方公里”空间，积极推进陆海统筹，实现“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，不断增强对浙江海洋经济发展的示范带动作用。

　　完善港口设施和综合运输网络。优化港口岸线资源开发利用，加快梅山等重点深水码头建设，提高港口基础设施承载能力。启动建设甬台温高速公路复线、杭甬高速公路复线，建成宁波铁路枢纽工程、杭甬客运专线、象山港大桥、穿山疏港高速公路，实施国省道提升工程，争取规划建设甬金铁路。大力拓展港口腹地，加快“无水港”建设，扩大水铁联运、水水中转规模。启动栎社机场三期扩建，加快空港物流园区建设，建成国内干线机场和长三角国际航空物流枢纽。

　　建设国际贸易物流港。坚持错位发展、优势互补，积极推动全省港口联盟，深入推进宁波—舟山港一体化，支持舟山群岛新区开发建设，共同打造浙江海洋经济发展核心区。加快临港物流园区建设，培育大型港口物流集团，增强港口物流集运、转运和增值服务能力。推动宁波大宗商品交易所壮大规模、打响品牌，使之成为特色商品交易中心。大力发展航运市场，鼓励航运金融创新，加快建设亚太地区高端航运服务业集聚区。加强港口信息化建设，完善电子口岸，提高口岸通关效率，全面提升港口综合服务功能。

　　科学开发海洋资源。加快十大海洋产业集聚区建设，择优发展临港工业，扶持发展海洋新兴产业，壮大发展海洋服务业，提升发展海洋渔业，加强海洋科技研发和应用，建设一批各具特色的主体功能岛。高水平推进象山港区域保护和发展，加快启动三门湾宁波区域整体开发，建设象山海洋综合开发与保护试验区、两岸经贸合作石浦实验区，培育海洋经济新的增长极。

　　(四)坚持新型城市化主导，促进城乡一体发展

　　新型城市化是构筑现代都市的必由之路，必须坚持以新型城市化为主导统筹城乡发展，完善城乡规划建设、公共服务、要素配置一体化机制，不断优化城乡形态、城乡环境和城乡管理。

　　优化都市空间布局。完善城市规划体系，统筹推进中心城市、副中心城市、卫星城市建设，创新城市开发建设体制，推动空间集约和区域协调发展。中心城市以完善功能、提升品质为重点，加快建设东部新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城和东钱湖旅游度假区，推进城西地区开发建设，实施老城区有机更新，增强都市核心区的集聚辐射能力。都市区北翼以统筹对接为重点，加快宁波杭州湾新区建设，促进余姚、慈溪城区相向发展，打造先进制造业发达的中等城市群。都市区南翼以海陆联动为重点，提升奉化、宁海、象山城区建设水平，培育环象山港城镇带，打造生态宜居的滨海特色区。以人口承接、产业转移为重点，推进卫星城、中心镇和小城镇建设，建成一批联结城乡、各具特色的现代化小城市，使之成为都市功能拓展区。

　　提升中心城市品质。实施“三江六岸”拓展提升工程，基本建成江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、湾头休闲商务区、月湖西区等重点区块，加快推进甬江北岸旧城改造和姚江新城建设，打造滨江休闲带、一小时步行圈、水上游览“三大系统”，彰显江南水城的独特魅力。抓好城市整体形象策划，高品位规划建设重点街区、城市综合体、标志性建筑，提高群众对城市形象的满意度。加强城市空间整理，加大老小区、背街小巷整治力度，全面完成城市规划区城中村改造，开发利用城市地下空间。加快城区“三横三纵”快速路网建设，基本建成北环快速路、环城南路快速路，规划建设世纪大道快速路。建成投用轨道交通1号线和2号线一期，启动建设第二轮轨道交通项目。持续开展打通“断头路”专项行动，落实公交优先措施，完善公共交通系统，努力缓解出行难和停车难。推进城市管理信息化、标准化、精细化，完善城市管理综合执法机制，实现智慧城管全覆盖，全面提升城市管理水平。

　　建设幸福美丽新家园。加强农村基础设施建设，加快城乡公路公交、供水供电、信息通讯联网对接，提高农村垃圾无害化处理和生活污水集中处理能力。深化“百村示范、千村整治”工程，尊重农民意愿，延续乡村文脉，推进农村住房制度改革和住房集中改建。提升农村社区服务功能，实施新型农民培育工程，促进农村居住、产业和公共服务有序集聚，促进传统农民向现代市民转变。创新村级集体经济发展方式，增强村级组织为农服务功能。高度重视相对欠发达地区发展，深入实施低收入农户奔小康工程，推进村庄建设“十大行动”，促进欠发达地区跨越式发展。实施四明山区域发展规划，充分发挥生态环境、红色旅游等特色资源优势，加快绿色发展，实现兴区富民。

　　(五)全面改善社会民生，普遍提高群众生活品质

　　群众利益至高无上，必须把持续改善民生作为一种责任和追求，积极回应群众关切，尽心尽力抓好事关群众利益的各项工作，让全市人民的生活更加幸福、更有品质。

　　千方百计增加城乡居民收入。把增加收入作为增进民生幸福的重要基础，拓宽就业、创业、投资、帮扶、社保等增收渠道，努力实现居民收入增长与经济发展同步。大力倡导创业富民，加强对自主创业的政策扶持，使更多劳动者成为创业者。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建立工资正常增长机制，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。合理调节收入分配关系，促进中低收入者和困难家庭增收，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

　　提高社会保障水平。加快推进各类社会保险的区域统筹和整合衔接，完善社保关系转移接续政策，建立社保待遇动态调整机制，实现社会保障人群全覆盖、保障水平与经济社会发展相适应。实施保障性安居工程，重点建设公共租赁房，切实解决中低收入家庭住房困难。完善新型社会救助体系，加大对城乡低保户、因病致贫家庭、孤寡老人等困难群体的专项救助力度，让社会关爱的阳光普照每一个需要帮助的人。

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，确保财政教育经费支出比例达到或超过中央核定的比例。进一步加强素质教育，推进学前教育公益普惠、基础教育优质均衡，加快高等教育、职业教育内涵发展，支持民办教育和国际合作办学，完善终身教育体系，促进各类教育协调发展，努力在全省率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，实施“新十大医疗卫生设施工程”，加强基层医疗机构和队伍建设，努力提高医疗服务水平，减轻群众医疗负担。发展体育事业和体育产业，加快奥体中心等体育设施建设。加强人口和计生工作，优化外来人口结构，提高人口素质。创新养老服务机制，保护妇女儿童合法权益，推动社会福利、慈善和残疾人事业健康发展。

　　(六)加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定

　　社会和谐稳定与百姓幸福安康息息相关，必须坚持民生优先、服务为先、基层在先，把加强和创新社会管理贯穿于和谐社会建设全过程，着力解决影响稳定的源头性、基础性、根本性问题，确保社会安定有序、百姓安居乐业。

　　构建现代社会管理格局。把社会管理放在更加突出的位置，建立健全社会管理组织领导体制，统筹各种社会管理力量，推动政府行政管理、社会自我调节、居民自治管理良性互动。坚持整体规划、项目带动，全面推广社会管理创新综合试点成果。整合社会管理资源，加快信息化建设，逐步建成全面覆盖、联通共享的社会管理信息系统。推动社会管理重心下移，实施“网格化管理、组团式服务”，加强基层社会管理服务平台建设，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　创新社会管理机制。加强社会矛盾源头治理，建立健全公共决策社会公示、公众听证和专家论证咨询制度，完善社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷动态排查和社情民意收集研判，切实把不稳定因素化解在萌芽状态。用群众工作统揽信访工作，完善领导干部接访、下访、约访和包案督办制度，健全社会矛盾大调解机制，依法按政策及时解决群众合理诉求。创新非公有制经济组织和社会组织服务管理，深化和谐企业创建，发挥社会组织在社会建设和管理中的作用。更高水平推进平安建设，加强社会治安综合治理，完善治安动态防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，着力解决治安突出问题。坚持主动防控和应急处置相结合，建立健全食品药品危化品安全监管体系，加强重点领域安全生产管理，完善突发事件应急处置机制，做好防灾减灾工作，切实提高公共安全水平。

　　(七)推进文化改革发展，大力建设文化强市

　　有文化内涵的发展才是有后劲的发展，有文化底蕴的城市才是有品质的城市，必须坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，以高度的文化自觉和文化自信，加强文化改革创新，推动文化大发展大繁荣。

　　深入推进社会主义核心价值体系建设。把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为长期基础性任务，实施科学理论普及计划，加强哲学社会科学研究，使科学理论成为广大党员普遍信仰、人民大众普遍认同的强大思想武器。深入开展社会主义荣辱观教育，创新道德教育载体，完善未成年人思想道德教育网络，注重人文关怀和社会心理疏导，大力推进诚信建设，在全社会形成守规则、重礼仪、懂感恩、讲诚信、尽责任、做好事的良好风尚。深入实施“文明宁波”系列行动，积极推动县(市)争创全国文明城市，巩固提升全国文明城市建设水平。加强宣传思想工作，牢牢把握正确舆论导向，重视新兴媒体建设、运用和管理，强化互联网舆情导控，加大对外宣传力度，营造有利于改革发展稳定的良好舆论氛围。

　　繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化精品工程，建立健全文艺创作生产激励机制。创新公共文化服务方式，打造一批群众文化活动品牌，促进优质文化资源向城乡基层流动。深化地方历史文化研究，加强对历史文化名城、名镇、名村和街区的宣传保护，抓好非物质文化遗产传承，建设若干个特色文化展示区。加快宁波文化广场等重大文化项目建设，优化基层文化设施配置，打造百姓身边的文化家园。支持文化“走出去”，扩大文化交流，进一步提升宁波城市影响力。创新文化体制，深化公益性文化事业单位、国有文艺院团和经营性文化单位改革。全面实施文化发展“1235”工程，加快文化产业集聚区建设，培育引进一批核心竞争力较强的文化企业集团，发展大众文化消费市场，加强文化市场管理，推动文化产业成为支柱性产业。

　　(八)强化环境保护和资源集约节约利用，实现可持续发展

　　环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，必须坚持生态立市、绿色发展，切实加强生态文明建设，努力推动经济持续发展、污染持续减少、生态持续改善。

　　大力改善生态环境质量。严格执行主体功能区规划，加强对重要水源涵养区、生态敏感区、生态湿地和生态隔离带的保护修复，不断完善生态补偿机制。动员全社会力量开展植树造林，发展碳汇林业，积极创建森林城镇和森林村庄，构筑更加坚实的生态屏障。环境污染是人民群众反映最强烈的问题，必须落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的生态考核问责制度。坚持铁腕治污，完善污染排放动态监管网络，坚决惩处环境违法行为。扎实开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤、清洁海洋系列行动，加强水环境综合整治，强化机动车尾气、施工扬尘、工业废气治理，逐步扩大禁煤区范围，努力遏制空气质量下降趋势，让老百姓看到更多蓝天白云、青山绿水。

　　坚定不移推进节能减排。坚持以节能减排促产业结构调整，严格控制新上高耗能、高排放项目，坚决淘汰落后产能，加强重点领域节能减排工程建设，努力完成国家下达的节能减排任务。抓好国家循环经济试点市建设，培育发展一批循环经济示范区、示范工程和示范企业，建立覆盖全社会的资源循环利用体系。全面推行清洁生产，大幅提高清洁能源利用比重，大力发展节能环保产业，推动形成低碳绿色的生产方式、消费模式和生活习惯，努力建设低碳城市。

　　提高资源集约节约利用水平。实行最严格的耕地保护制度，建立地耗考核评价体系，实行城乡建设用地指标增减挂钩制度，加大闲置土地清理处置力度，开展土地整理复垦、滩涂围垦、低丘缓坡改造，保障经济社会发展用地需求。加快重大电源工程和骨干电网建设，基本实现天然气主干管网全覆盖。加强重大水源工程规划建设，实施江河湖库联调工程，推广中水回用和分质供水，努力建设节水型城市。

　　(九)提升改革开放水平，再创发展新优势

　　宁波发展巨变得益于改革开放，未来发展仍然要靠改革开放，必须坚定不移地高举改革开放大旗，向改革开放要资源、要空间、要效益，全面激发转型发展的动力和活力。

　　深化重点领域和关键环节改革。注重改革的系统配套性、先行示范性和科学实效性，抓好重大改革项目试点，带动各领域改革全面推进。深化资源要素供给机制改革，推动要素资源向新兴产业、重大项目和优势企业优先配置，努力建设科学发展“高产田”。加快投融资体制改革，创新地方金融制度，拓展中小企业多元化融资渠道，推进民间借贷规范有序发展。创新民营经济发展体制机制，支持民间资本进入基础设施、公共服务、高科技产业等领域，引导企业兼并、重组、上市，扶持优势民营企业做大做强、做优做久。加快行政管理体制改革，深化审批制度改革，改进政府服务管理方式，建设群众满意的服务型政府。继续深化城乡发展体制、公共财政体制、户籍制度等改革。

　　进一步扩大开放合作。坚持进出口并重，大力推进外贸发展方式转变，调整优化出口结构，发展进口贸易、转口贸易、加工贸易、服务外包等多元贸易方式。鼓励本土企业“走出去”设立生产基地和资源采购基地，开展品牌收购和企业并购，占领产业分工高端位置。加大基础设施、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业引资力度，实现利用外资规模突破性增长，不断提升利用外资质量。深化与中央企业的战略合作，积极引导甬商回乡投资创业。完善各类海关特殊监管区功能，争取有条件的区域向综合保税区转型，推进特殊政策跨区域覆盖。推动长三角一体化进程，主动融入上海“两个中心”建设，实施山海协作工程，加强友城工作，建立更广泛的城市合作战略联盟，不断扩大区域合作领域。积极参与西部大开发，继续做好援疆、援藏、援黔工作。

　　(十)深化民主法治建设，发展社会主义政治文明

　　民主法治是现代文明的重要标志，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，扎实推进“法治宁波”建设，不断巩固共谋发展、共创和谐的生动政治局面。

　　健全党委总揽全局协调各方的领导体制。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断完善党的领导方式和执政方式，充分发挥党委领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，加强人大及其常委会制度建设，使立法、监督、人事任免、决定重大事项更好地体现人民意志、维护人民利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，把政治协商纳入决策程序，支持政协创新民主监督机制，提高参政议政实效。完善党同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事机制，全面贯彻党的民族宗教政策，做好港澳台和海外统战工作，为现代化建设赢得更广泛的力量支持。进一步加强工会、共青团、妇联等工作，充分发挥人民团体组织群众、服务发展、维护民利、促进和谐的独特优势。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，扎实开展双拥共建工作，促进军民融合发展。

　　深入推进依法治市。加强对地方立法工作的领导，完善立法决策、论证、审议、回应机制，及时制定与国家法律法规相配套、有利于推动“六个加快”的地方性法规和政府规章。支持政府依法行政，促进执法规范化建设，强化行政监察和审计监督，加快建设法治政府。支持司法机关依法独立行使审判权、检察权，深化司法工作机制改革，切实维护司法公正。认真实施“六五”普法规划，创新法律服务和法律援助，促进全社会尊法学法守法用法。完善基层民主制度，深入开展基层民主法治创建活动，着力加快社会法治化进程。