专家建议：加快涉海立法步伐 组建海洋都市联盟

　　中国宁波网讯 ２０１１年，宁波近岸海域除大目洋海域为四类水质外，其余７个功能区海水为劣四类水质。笔者从近日举办的宁波市第四届科学发展与法制保障论坛上获悉，针对宁波及长三角地区近海污染、海平面上升、区域立法不统一等问题，宁波法律专家建议，要加快涉海立法步伐，组建长三角海洋都市联盟。

　　根据《２０１１年浙江省环境状况公报》，嘉兴及杭州湾海域属于严重富营养化，象山港海域属重富营养化，舟山、三门湾与乐清湾海域属中度富营养，宁波、温州与台州海域属轻度富营养。根据《２０１１年宁波市环境状况公报》，宁波近岸海域水质均属营养型，富营养化程度总体呈现加重趋势。其中，杭州湾南岸二类区营养程度最高，象山港无机磷浓度与“十一五”相比大幅度升高。

　　宁波大学法学院教授、博士生导师蔡先凤在对浙江涉海立法和实施情况调研后发现，浙江现行涉海法规大多没有充分体现海洋经济发展这个时代主题，对海洋环境资源开发利用及管理方面的规定也与未来不相适应。因此，他建议，要尽快梳理浙江省现行的涉海法规，发掘立法空白，启动地方立法程序，进行《浙江省沿海地区防灾减灾条例》、《浙江省海洋生态损害赔偿条例》、《浙江省海洋河口与排污口管理条例》等一批涉海新法规的制订。

　　浙江万里学院法学院教授易凌透露，据不完全统计，长三角地区有地方性海洋法规、规章、政策１００余件，存在重复立法、地区封锁、立法标准不统一、海洋立法与区域一体化发展不协调等问题。易教授以鳗鱼捕、休渔期的差异举例说，宁波与上海对鳗鱼的捕渔期的开渔日和结束日均不同，上海比宁波多一个月。这会导致渔业资源分配不公，同时还会带来鳗鱼生态破坏。

　　易教授建议，长三角要实现海洋经济一体化，突破区域海洋法规的“囚徒困境”，需要跨越制度性障碍。因此，可建立长三角海洋都市联盟、海洋法制研究会、行业联合协会等区域性协调机制，具体则可成立长三角海洋法规政策管理委员会，负责区域海洋规划工作，组织实施跨区域重大海洋项目，研究重大海洋问题等。（记者黎欣刚）