宁波政府"自我革命"再迈大步 深化审批制度改革

　　2012宁波答卷·关键词{8}

　　审批提速

　　深化审批制度改革，政府部门“大刀阔斧”砍减审批事项，在宁波已成为一种常态。从“串联改并联”到标准化建设，从行政职能归并到行业联合“打包”审批，宁波行政审批持续提速。统计显示，去年宁波审批事项平均承诺办理时限和实际办理时限分别缩短到5.92天和3.98天，比平均法定办理时限分别提速66.55%和77.52%。今年起我市将探索制定特定区域和项目的审批标准，进一步提高审批效率。

　　新春伊始，天然气出租车遭遇“气荒”成为社会关注的焦点。

　　“2013年宁波6个加气站建设项目，涉及城管、规划、交通、国土等15个部门的一揽子审批事项，将被‘打包’并按照项目倒排的时间点和工程节点得到快速办理。”这是日前一次基本建设项目联合审批会审会取得的成效。

　　联合审批，是宁波行政审批标准化建设的进一步深化。2010年初，我市在深化行政审批职能归并改革的基础上，启动了行政审批标准化建设。3年来，我市行政审批效率和透明度大幅提高，去年年底还荣获了第二届中国法治政府奖。目前，我市依法编制发布了564个事项、1028个子项的审批标准，每个事项的审批标准包含26个要素、47项指标，将先前审批规定中的“相关要求”、“其他材料”等模糊条款全部用数字进行量化，使审批程序和要求一目了然。

　　与此同时，我市启动建立整体、协同的审批运作模式，推进民生行业的联合审批标准试点，宁波梦在甬江文化娱乐有限责任公司是我市行业联合审批试点的第一个受益者。

　　“以前经文化、环保、消防、卫生、公安等部门一一审批，我们要接待10多批来现场勘察的工作人员，得花上近一年时间，来来回回很是辛苦。”之前曾在外省做过同类投资的公司董事长陶景感触颇深，“宁波的联合审批只需要现场联合勘察两次，20个工作日就能把证照办齐。”

　　“它由一个部门牵头，以前各窗口的环节流程，全部转化为政府内部工作，企业、群众办事只需到一个窗口就行了。”市审管办有关负责人说，目前我市行业联合审批已从最初试点的文化娱乐业逐步推广到5个其他行业，实现行业准入便利化。

　　如今，一类机动车维修经营审批从原来的58个工作日压缩为30个工作日；宾馆业、洗浴业、餐饮业、再生资源回收业、机动车修理业等5个行业联合审批标准已正式发文并试运行。

　　针对基本建设项目审批前置存在的审批部门多、环节多、程序复杂、中介机构服务时限长等问题，去年宁波在开展基本建设项目审批前置清理规范的基础上，提出了行政审批提速增效的23条具体措施，涉及26个部门(单位)、71处环节流程创新。

　　这是我市近年来关于行政审批环节流程改革的最强举措。

　　为了加快重大项目建设，我市继续推行基本建设项目联合审批制度。目前基本建设项目联合审批环节从80多个减少到10个，办理时限从300多天压缩到70多天。

　　台塑在北仑扩建年产16万吨AA和年产20万吨AE的生产装置计划2011年6月开工，但是到去年3月中旬仍没有拿到扩建项目的施工许可证。3月7日，在计划开工重大项目审批服务对接会上，市审管办联合发改委等其他部门，给台塑工务部负责人吃了定心丸：“你们只要打个开工报告就行，我们会按模拟审批程序办理。”数日之后，工程如期推进。

　　如今，这场持续十多年的政府“自我革命”并未停止，政府服务的脚步也从未停歇。记者 冯瑄