行政审批标准化建设 制约和规范政府权力

　　正在召开的市十四届人大第三次会议上，市长刘奇作了《政府工作报告》，其中在回顾2012年政府强化自身建设方面的工作时特别提到，推进行政审批的标准化建设。

　　行政审批是政府机关的重要工作，也是一项重要的行政权力。要确保这项权力不被滥用，必须打造合适的“笼子”对其进行制约和规范。去年，我市出台行政审批的标准化建设制度，就是为关押政府权力而设计的“笼子”中的一根重要“栅栏”。去年年底，在第二届“中国法治政府奖”评选活动中，它赢得了专家们的一致认可，并从全国40多个候选项目中脱颖而出，荣获“中国法治政府奖”。

　　据市政府法制办介绍，我市推行的行政审批标准化建设，主要包括审批服务的通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准共3个母体系，以及标准化导则、行政审批设定标准、行政审批运作程序标准等10个子体系，涉及134个标准的编制纲要。此外，文化娱乐、宾馆、洗浴、餐饮、再生资源回收、机动车修理6个行业的联合审批标准也全部实施。为规范和加快这项制度的落实，去年9月，市政府又制定出台了《关于简化优化基本建设项目办理环节和流程的实施办法》，从简化环节、规范中介、优化流程、强化机制、加强保障等5个方面提出了提速增效的23条具体措施。

　　[案例介绍]

　　镇海某餐具消毒有限公司

　　申请餐饮具集中消毒

　　卫生监督合格证行政许可案

　　2012年6月12日，镇海某餐具消毒有限公司向市卫生局申请餐饮具集中消毒卫生监督合格证，并提交了《浙江省餐饮具集中消毒卫生监督审核申请表》、生产工艺流程图、质量保证体系文件等共11份相关材料。

　　对该公司的申请如何进行处理？市卫生局严格按照行政审批标准化建设要求，根据《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，对设立餐饮具集中消毒服务经营单位应当具备的条件；对企业生产场所的设立位置，其清洗、消毒、包装设备是否符合有关标准、规范、规定；其使用的洗涤剂、包装材料，是否符合国家标准等八个方面的内容进行了详细的审核和实地调查，并根据《行政许可法》的规定，认定该公司提供资料齐全，符合法定形式；其生产场所、主要设备、生产能力、卫生管理、质量检验、人员管理等符合相关法律法规的要求，最后依法作出行政许可决定，并在规定时间里送达给企业。

　　对该案的实施过程，有关部门后来作了如下总结和评析：

　　一、许可期限较短，体现了便民、高效原则

　　申请人提出申请后，执法人员经过审查，当场予以受理，次日便安排执法人员到现场核查，第三日做出了准予许可的决定，仅用了三个工作日，大大缩短了申请人等待许可的时间。

　　二、许可实施程序到位

　　对申请的许可实施程序合法,包括按时受理行政许可申请,出具加盖本行政许可机关专用印章和注明日期的书面凭证；对申请材料实质内容和现场核查,均由2名执法人员进行核查，制作标准格式核查文书和审核表，按法定批准权限和程序进行审批。

　　三、申请资料接收规范

　　申请书为标准格式，内容填写正确、规范，无空项；复印件均加盖与原件核对无误章和法定代表人签名、日期的提供材料章；相关材料和证明材料均在有效期内，文件或证明资料均由卫生行政部门明文规定的单位出具。

　　四、许可文书制作较为规范

　　案卷不存在文书内容缺项、漏签字等现象；现场核查笔录较为详细；照片清晰、全面，每张照片均有拍摄者姓名和申请人确认签字，较为直观和可靠；申请人和执法人员应当签字的文书均无遗漏。

　　记者董小军通讯员叶新火