镇海广引民智激发基层民主自治活力

近年来，镇海区在村级事务决策中，改变封闭式决策模式，开门纳谏，广引民智，充分发挥农村基层党员群众参与村级民主管理的积极性和创造性，使村级决策在解决基层问题、满足村民多样化需求方面更具有效性和回应性。

村级管理重大事项人人参与

在综合考虑决策事项的专业性、利益相关性和村民群众知识能力等因素的基础上，镇海区在村级事务决策中有限适度地划定开放议题，将村经济社会发展规划、村级财务管理、重大工程建设、村集体资产处置等关系到村集体发展和村民利益的村级管理重大事项列入民主决策范畴。

同时，加强制度建设，规范操作流程，如蛟川街道设定“党组织提议、村两委商议、联村干部参议、党员大会审议、村民（村民代表）会议决议、决议公开、组织实施决议、实施结果公开”八步议事程序，澥浦镇则实行“议题收集、会议讨论、两票决策、组织实施、评议督导”五阶段决策模式，以程序规范助推村民参与的制度化、经常化、秩序化发展。

走村入户征集村民意见建议

建立近距离、多形式的双向交流机制，确保村“两委”直接了解民意和村民群众直接参与村务决策。“一会两票”制议题需村两委、村民代表联席会、民主议事会三轮审定，党员投建议票、村民代表投决策票二轮票决形成决议。且村“两委”定案前要深入农户走访座谈，发放意见征求表，广泛收集村民意见建议；民主议事会要根据议题内容，邀请相关部门负责人、有关专业技术人员列席议事。

至2012年底，澥浦镇所辖各村共确定议题15个，召开座谈会225次、民主议事会20次，走访农户5200户，回收征求意见表5500份；议题决策，群众、党员到会率分别达到82%、90%，赞成率达到97%、98%。通过党内民主与党外民主相结合、体制内参与与体制外参与相结合，扩大了决策参与对象的广泛性和层次性，夯实了村级决策的群众基础。

构筑村级组织廉政建设防火墙

强化群众监督评议，构筑阻断村级组织利益膨胀的防火墙。蛟川街道强调村务监督委员会对村务决策从议题酝酿到实施完毕进行全程监督，澥浦镇聘请20多名农村老党员、离任村干部担任“一会两票”制监督员，对村“两委”组织执行议题情况进行动态督办。

同时，建立“双向”反馈评议制度。年终或在重大村务交办完结后，村“两委”向党员和村民代表报告决策议题执行情况及执行效果；全村党员和村民代表对村“两委”执行落实决议情况进行评议督导，评议结果作为干部绩效考核、评优评先的基本依据。至2012年底，澥浦镇已完成9个议题，群众评议满意率达到97%。