宁波市人大常委会组成人员对上半年全市和市级财政预算执行提建议

　　中国宁波网讯 记者近日从市人大常委会办公厅获悉，出席和列席市十四届人大常委会第十一次会议的人员建议，要坚持增收和扶持结合，坚持有保有压，推进重点项目建设和民生有效投入，加强政府性债务监管，确保财政安全运行。

　　8月27日至28日，市十四届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府关于2013年上半年全市和市级财政预算执行情况的报告。

　　审议中，出席和列席人员普遍认为，今年年初以来，市政府及其财政部门面对较为复杂严峻的经济发展环境，加强预算管理，积极组织收入，较好地实现了预算收入平稳增长，财政支出坚持统筹兼顾、突出重点，一般性支出得到较好控制，重点项目和民生支出得到有效保障，预算执行总体平稳有序。同时，也应该看到，上半年地方财政收入虽有增长，但主要依赖于石油化工行业的翘尾因素、省电力行业的下放、建筑房地产等行业的增收，而交通运输、住宿餐饮等行业依然存在不同程度的减收，下半年也难有大的起色，加上“营改增”的全面实施、中央对小微企业的减税，完成全年收入目标的任务仍很艰巨；预算支出进度不够均衡的问题依旧存在，市本级一些项目支出进度仍然过慢；地方政府性债务负担沉重和融资困难同时存在，一旦资金链出现问题，将会导致财政风险。

　　出席和列席人员提出四方面具体意见建议：

　　———坚持增收和扶持结合，确保完成全年收支任务。要坚持依法治税，积极推进税收征管改革，加强重点税源管控，提高征管效率，确保应收尽收，不得征收“过头税”。同时正确处理好增收与减税的关系，加大对中小企业扶持力度，继续落实好结构性减税和清费减负的各项措施，支持实体经济和战略性新兴产业的发展。

　　———坚持有保有压，推进重点项目建设和民生有效投入。要牢固树立过紧日子思想，有效控制和压缩一般性支出规模，将年初确定的压缩“三公”经费的要求落实到位。优化财政支出结构，守住民生底线，加强跟踪监督，保障重点项目建设和民生领域投入落到实处。加强预算执行的监督，及时下达转移支付资金，保持支出进度基本均衡，加快预算绩效管理体系建设，整合财政资金，提高资金使用效益。

　　———加强政府性债务监管，确保财政安全运行。要加强政府性债务管理，以国家审计署全面审计地方政府性债务为契机，认真清理核实地方政府性债务的规模，合理负债，健全管理机制，建立偿债准备金。规范各级、各类政府投融资平台的运营，有效防控债务风险。

　　———深入分析研究，做好明年预算草案编制工作。要客观分析今年下半年及明年经济形势，做好收入预算预测工作，提高预算收入的准确度。依法科学编制支出预算，提高年初预算到位率。进一步完善政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算。继续做好政府预决算信息公开工作。

　　同时，出席和列席人员建议市政府及有关部门结合审计工作报告，重视预算编制、执行、管理中存在的不足，研究整改措施，并将整改落实情况及时地书面报告市人大常委会。（记者龚哲明）