浙江昨率先实施“单独二孩”

浙江省人大常委会昨日发布公告，公布了修订后的《浙江省人口与计划生育条例》，明确将“夫妻一方为独生子女，已生育一个子女的”作为经批准后可以再生育一个子女的法定情形。这标志着我省已完成启动单独两孩政策的法定程序，浙江省也因此成为全国首个通过修改计划生育地方性法规将十八届三中全会提出的“单独二孩”政策予以落地的省份。

预计头5年出生数年均增10万人

此前的《浙江省人口与计划生育条例》第十九条第一款为：符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女。在下面，列出了十一项条件。第一项为“双方均为独生子女，已生育一个子女的”；第三项为“双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的”；第七项为“一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的”。

１月１３日，浙江省十二届人大常委会第八次会议作出了《关于修改＜浙江省人口与计划生育条例＞第十九条的决定》，将第十九条第一款第一项修改为：“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”，同时删去第十九条第一款第三项、第七项。

根据修订后的《浙江省人口与计划生育条例》，双方或一方为独生子女，已生育一个子女的夫妻，经批准可以再生育一个子女。这个决定从公布之日（１月１７日）起执行。也就是说，从现在开始，夫妻一方为独生子女的浙江公民，可以生育两个孩子了。

浙江省卫生和人口计划生育委员会此前围绕完善现行生育政策一系列研究论证成果表明，２０１４年实施单独两孩政策后，头5年出生数年均增量１０万人左右。

此后近十年，出生数增量基本稳定在８万人左右；户籍总人口将于２０２６年达到峰值时间，峰值总量增加约１００万人。其中，到２０１５年，户籍总人口将达到４９０８万人，比现行生育政策下增加１８万人；到２０２０年全省户籍总人口将达到５０１８万人，比现行生育政策下增加近６９万人。

我省老年人口进入快速增长期

适逢浙江省两会，“单独二孩”新政出台因其关联无数家庭而备受代表委员瞩目。昨天，这也成为会场内外代表委员热议的话题。

省人大代表、宁波市李惠利医院院长、宁波市卫生局副局长周建庆，在接受记者采访时表示，这无论对家庭、对社会经济发展，还是对年轻人的培养、优生优育的角度，都是好政策。

“对于家庭来说，能够改变原先倒金字塔的结构，实行‘单独二孩’也能提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。”周建庆谈到，现在大家很关注人口红利的结束，那么实行“单独二孩”也就有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

“实施单独两孩政策是必要的。”省政协委员、宁波市计划生育协会秘书长傅静君对记者说，“现在浙江推行‘单独二孩’政策，可谓天时地利。因为浙江人口过快增长已经得到有效控制，群众生育观念已经发生整体性变化。近年来，全省老年人口规模进入快速增长期，伴随着超低的生育率，人口结构矛盾逐步显现。同时，由于我省的生育政策以及城市高房价、高医疗、高生养、高教育费用严重限制了中产阶层、企事业单位、干部群体的生育行为，这类群体普遍晚婚晚育，只生一个甚至一个不生。这一定程度上带来生育权的不公平，也或多或少影响到人口结构的合理和人口素质的提高。”

数据显示，浙江全面推行计划生育以来，浙江省累计少生２６００万人。

傅静君认为，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，计划生育基本国策必须长期坚持，对违法生育的，仍应依法依纪严肃查处。

急需倡导合理的生育间隔

“不过似乎浙江缺少一点‘人和’。”傅静君对记者谈到，我们曾经对符合“单独二孩”政策的人群做过一次生育意愿的调查，发现约５０％的人都不愿意再生二孩。这愿意生的一部分人之中，可能还有部分是为了照顾长辈的意愿。

她认为，浙江应该积极稳妥地来实施“单独二孩”政策，即是“要提高生育能力，优化生育条件，激发生育热情，来促‘人和’。我们之前奖励独生子女，我建议现在也应该把‘单独二孩’纳入奖励补助范围。”

在不少“单独”家庭在为“单独二孩”拍手叫好的同时，傅静君则更为理性地呼吁，要落实好这项政策，亟须各项公共服务措施来保障。

傅静君认为，有关方面要做好优生保健准备，为接近或达到高龄产妇年龄的育龄妇女提供优质、免费的孕前优生检查，尽快完善对于新生儿的福利补贴制度，降低生育成本，同时还要做好教育、医疗等公共服务应对准备。

傅静君同时指出，计生部门尤其应该引导合理生育，倡导合理生育间隔。“比如你已经有一个小孩了，那么想生二孩，什么时候生最好，如果现在生有什么好处什么弊端，都要分析给大家看，这样可以避免扎堆生育。”

记者 张昊 杭州报道