北仑多头执法率先破局 ”大城管“综合效应初显

　　“以前不晓得到哪里投诉，现在知道只要向城管举报，保准灵。农村非法电鱼的人越来越少了！”近日，北仑新碶紫荆社区老人徐锦义这么告诉笔者，每逢节假日，他时常看见有人在城区河道内非法电鱼，也曾多次试图向渔政、水利、公安等部门反应却屡屡无果，现在终于投诉有门了。

　　自北仑区试水“城乡一体化”综合行政执法改革后，一年多来，多头执法、权责分割等现象大为改观，“大城管”格局初显。

　　多头执法率先破局

　　十多顶“大盖帽”，管不住一顶“大草帽”，群众曾以此调侃相关执法部门的尴尬。“我是一名钓鱼爱好者，对不法分子电鱼深恶痛绝，可以前经常投诉无门，没有一个部门能把这事儿彻底管一管。”徐锦义向笔者坦言，非法电鱼在城乡接合部一度非常猖獗，水利部门刚把鱼种放下去，就被人盯上了。

　　“有权管的看不见，看得见的无权管。”北仑区有关部门负责人介绍，长期以来，“以条为主”的分散型专业执法体制，导致城市综合管理执法部门职能交叉、相互推诿、多头执法等现象长期存在。“这在一定程度上影响了公众利益，削弱了政府的公信力。”

　　2013年1月，北仑区正式实施以深化城市管理相对集中行政处罚权改革为核心内容的综合行政执法新体制。把原来分属12家行政执法机关，涉及殡葬、农林、水行政、食药监等30多个行政执法领域的531项行政处罚事项，集中划转到城市管理行政执法局，进行集中行使。而城管执法部门集中行使的行政处罚事项累计达到892项，执法范围也从城市拓展至乡村，实现了“全域覆盖”和“城乡一体化”。

　　群众呼声成执法重点

　　近日，笔者跟随北仑城管执法大队新碶中队走访，中队对宝山路上一家名为“宁波老菜”的无餐饮服务许可证的饭店进行了依法查处。“开业前需要办理环评、工商执照和餐饮服务许可证。当事人已递交了相关材料，但还没通过审批就开始试营业了。根据食品安全法的相关规定，我们责令其整改，并将处以相应的经济处罚。”新碶中队常务副中队长何乔柱介绍，过去类似的执法事项，应由卫生、工商和食药监等监管部门分门别类行使，“大城管”试行后，执法效率提高了。

　　同时，北仑区整合基层干部、各类协勤协管的力量，协助开展综合执法工作，加强源头动态监管。特别是在涉及民生、安全、重点资源和群众关注的热点、难点问题方面发挥提前介入的作用。北仑区城管局有关负责人表示：“推进‘三改一拆’工作后，纠纷矛盾很多。不管是‘改’还是‘拆’，最终目的都是为了让家园更加美好。比如新碶街道便结合拆后地块情况，宜农则农、宜工则工、宜商则商。其中有10块土地已充分利用建成停车场、小公园、小广场等设施，复绿3210平方米，得到群众一致好评。”

　　大城管综合效应初显

　　随着执法管理中心的结构性下移，“大城管”综合效应也开始显现。由派驻辖区9个街道(乡镇)的城市管理综合行政执法中队代为统一行使行政处罚职责后，北仑区域现已实现综合行政执法“无缝覆盖”。各街道乡镇普遍将综合执法纳入重点工作范畴，“堵疏结合”也由思路转变为行动。去年，该区累计建成各类摊贩疏导点29处，面积达到1.4万平方米，疏导农民自产自销蔬菜、瓜果等各类摊贩3400余次。

　　“‘大城管’的作用，形象地说就是用一顶‘大盖帽’管好百姓的‘利益事’，让老百姓不再重复奔走、多头反映，而且更高效更快捷地处理好问题。”北仑区有关领导表示，因环保、餐饮、房管等与群众密切相关的行政处罚事项相对集中，该区各部门之间职能交叉、相互推诿、踢皮球等现象已有所改善，群众投诉得到有效处理。

　　有关数据显示，去年该区城管执法部门共受理热线反映的问题6204起，同比增长72.2%，累计查办各类案件9576起，同比增长34.5%，及时处理率、行政处罚正确率分别达到100%，案件办结率达到95%。记者 厉晓杭 陈未鸣 金旭孟 高万军