余姚深入推进村级“三资”管理规范化建设

余姚梁弄镇梁冯村村民正通过电视了解村“三资”情况。 （沈小悱 摄）

余姚下辖22个乡镇（街道、经济开发区），涉及“三资”管理的村和社区有279个，65.67万农业人口。近几年来，随着工业化和城市化的推进，村级“三资”规模增大、群众关注度提高、监管压力和难度也随之增大。

通过构建“组织网络化、管理科学化、问责制度化、运行阳光化”的“三资”管理规范化建设体系，余姚市的村级“三资”管理规范化水平不断提高。

在2010年全国农村党风廉政建设工作座谈会上，余姚市作为唯一的县级单位进行典型发言；2011年、2012年、2013年又先后被评为“省农村财务管理工作示范县市”、“省农村集体‘三资’管理示范市”、“省农村集体‘三资’管理规范化县”；并受到农业部农经司领导的高度肯定。

形成阳光监督氛围

近日，低塘街道历山村的邹大伯打开本村“三资”管理的数字电视平台，只见村情概况、财务收支明细、资产资金明细、资产资源发包明细和在建工程明细等“三资”情况一目了然。村级“三资”实行数字电视公开，是余姚深入推进村级“三资”管理规范化管理的新举措。

2009年以来，余姚先后出台和修订完善了《关于加强村级“三资”管理工作的若干意见》及相关配套文件累计15个，从财务管理、工程建设项目管理和资产资源管理等重点环节入手，对“三资”的运作过程进行严格的规范和控制，强化事前防范和事中监管，逐步形成了较为完善的“三资”制度化管理体系。

余姚市还切实强化民主监督、会计监督、审计监督和网络监督等手段，形成“多元化”监管机制。村级“三资”重大事务实行民主决策，按规定实行村级“三资”公开和按月民主理财。会计监督前移关口，重点把好凭证审核关、资金使用监督关、财务分析关。市农村集体经济审计中心组织协调各乡镇（街道）监察审计室，积极开展农村集体经济“三年一轮审”、重点项目审计、村干部经济责任审计等。在全市279个村（社）联网率和村出纳网上记账报账率100%的基础上，抓好村级“三资”网络信息化管理，将各村“三资”财务数据、资产资源基本数据及实物实景照片、原始凭证、扫描的合同，上传录入到村级“三资”监管网络，实行市、镇、村三级动态实时网络化监管。

创新形式，形成“阳光化”公开体系。余姚进一步抓好固定公开栏规范公开，做到公开内容齐全、公开及时、张贴整齐。在此基础上，利用电子触摸屏和村级“三资”监管网络平台对村级收支情况、原始凭证、资产资源分布使用状态和实物实景照片、集体资产资源租赁发包合同等进行动态有效监控。特别是运用数字电视平台，涉及“三资”管理的279个村和社区，实现了村情概况、财务收支明细、资产资源明细、资产资源发包合同、工程建设项目明细等情况的数字电视公开，使群众不出家门就可以随时了解本村“三资”管理情况，在全市形成了公开透明、公开理财、公开用财村级“三资”阳光监督氛围。

村级经济保值增值

村级收入来源减少，债务却较多，这已严重影响村级组织运行和新农村建设。临山镇党委书记郑铭钧坦言，目前该镇几乎所有行政村有债务，有的甚至高达上千万元，为了维持村级社会事务运转，一些村甚至用高息借款还旧债，导致债务越来越多。 

为了减少村级债务，盘活村级经济。临山镇把村级“三资”管理规范化建设摆上党委、政府的重要议事日程，建立健全了“工作推进有序化、管理体系网络化、制度建设体系化、队伍建设制度化、制度执行规范化、‘三资’公开阳光化、督查考核机制化”等一系列规章制度。 

临山镇湖堤村盘活存量资产，将村里一处陈旧的大会堂重新评估后公开招租，拍卖价达到128.1万元，而原来的年租金只有6000元。村里经过规划，近期计划将沿江23间600余平方米的危旧房拆除后进行开发，建造商住房可增加村级集体收入500多万元。 

朗霞街道通过建立村“三资”管理台账、实行村“三资”管理数字电视公开、认真开展清产核资等，对村级集体资产、资金、资源进行逐项盘点清查核实、拍照登记，进一步摸清了各村“三资”底数，解决了一些遗留问题，提高了集体“三资”质量。如通过对193份已发生的村资产出租经营合同进行审核，取消不符合规定的合同3份，重新公开发包后，增加村级集体经济收入68万元。 

近年来，余姚全市各乡镇（街道）会计代理服务中心共退回补办手续或纠正凭证票据4092张，金额5375.58万元；共收回压缩各类应收款3.1亿元，处理化解各类应付款5.7亿元；清理规范资产资源承包租赁合同5396份，补签和完善合同808份，金额4630.16万元。 

据余姚市农林局统计，2013年，全市村级集体经济实现总收入6.44亿元（不包括土地征用补偿收入和上级专项补助收入），比上年增长12.2%；村级总资产为56.94亿元，比上年增长9.7%。

干群关系更加融洽

村集体新建的房子是做办公用房还是用于出租增加村级集体收入？近日，这个问题在阳明街道庙弄村村民代表大会中引发热烈讨论。

最后，经村民代表集体表决，这幢房子全部用于出租，而且经村民监督委员会全程监督，年租金从原来的35万元提高到85万元，一举为村级集体增加收入50万元。这是余姚深入推进村级“三资”管理规范化建设带来的新气象。 

庙弄村党总支书记陆惠树深有体会地说，村级“三资”管理规范化后，村干部的权力看起来小了，但事实上有更多的精力投入到发展壮大村级集体经济和为民谋利上，在群众中的威信反而比以前高了。 

该村村监会主任兼村民主理财小组组长邹民权说，村监会不是光挂牌子不办事，而是每一张发票都要仔细审核，每一个工程项目都要事前、事中、事后全程监督，然后向村民代表大会报告，这样一来，真正做到了使百姓明白，还干部清白。 

朗霞街道还从严管理村干部薪金、报酬，发现村干部违规多发薪酬的，一律清退，并按情节轻重给予党纪、政纪处分。去年该街道在对村级“三资”审计中发现，个别村干部将其家人的手机支出费用绑定在村里的固定电话上，街道纪工委当即按照上级规定，对有关村干部进行了处理。

“三资”管理的规范化，也使党员干部与群众的关系更加融洽，在征地拆迁、支持市级重点工程建设等方面，群众积极支持、参与，形成了干群协力同心建设新农村的局面。

低塘街道办事处主任杨玉红告诉笔者，通过村级“三资”管理规范化建设，特别是实现数字电视公开，使百姓对村里的家底十分清楚，同时也规范了村干部行为，节约了非生产性开支，进一步密切了党群干群关系，推动了经济社会发展和重点工程建设，如今年在街道中心幼儿园建设工程中，汤家闸村仅用了一个月时间就完成了征地拆迁工作。

(撰稿 黄剑跃 谢敏军 张伟沈小悱)