非法行医缘何打而不死

丁安 绘

今年１月至５月，我市查处无证行医１４５起，罚款４９．０３万元，移送公安机关１５起。打击力度不可谓不大，可过不了多久，这些非法行医窝点又死灰复燃———在城乡接合部，常有某某门诊的小广告张贴在电线杆上；在外来人口聚集地，常有“白大褂”开设流动摊点。在地下黑诊所就诊，轻则疾病迟迟不愈，重则危及性命。

业内人士认为，建立多方联动打击非法行医长效机制迫在眉睫。

地下黑诊所死灰复燃

在一次次打击非法行医的行动中，执法人员发现不止一家地下黑诊所死灰复燃。

在江北洪塘街道裘市村，打击非法行医联合执法组发现前些天刚刚被没收１０余箱药械的地下黑诊所又开张了。检查当天，有４人在输液，诊所二楼的角落摆着３箱药。非法行医者被第二次带到了当地派出所。

在大庆北路３１０弄的一个小房间内也有３名患者在输液，柜子上有零散的药盒和药品，涉嫌未取得《医疗机构执法许可证》开展诊疗活动，执法人员当即责令停止非法诊疗活动，并给予立案处理。

采访中，各地卫生监督所的执法人员这样描述：这些黑诊所取缔一处，就另换一处开张。每年查来查去，七成以上的地下黑诊所业主是老面孔，而且他们也练就了规避查处风险的“好本领”，把药物和器械放在相邻处，一旦被查处可确保将损失降到最低；病例本与台账不放在诊所内，无法累计诊所的业务量和营业总金额。有的地下诊所要有熟人或老乡介绍，才会接诊，有的地下诊所分时段开诊，待执法人员下班后才悄然开张。

屡禁不止的原因何在

江北卫生监督所所长王言平分析了非法行医屡禁不止的原因有三：

首先，非法行医人员多为外来人员，服务对象也是以同乡为主的外来者。行医点处在城乡接合部，隐蔽性很强，就诊人员法制观念淡薄，对依法行医和卫生监督执法不理解也不支持，若无举报，监督部门很难查获。

其次，非法行医者的违法成本很低。近两年来，他们常将药品、器械藏匿于行医点附近的秘密仓库，导致卫生监督人员在取缔非法行医过程中仅能在现场发现、没收极少量的药品、器械，非法行医违法成本低。

最后，完成完整的行政处罚过程困难重重。有关法律规定：非法行医处罚两次以上移交公安机关立案查处。但实际操作难度很大。目前对无证行医的处理大多停留在取缔、扣押现场药品器械的层面，要完成一次完整的行政处罚过程十分困难。

怎样让打击非法行医更为有效？市卫生监督所副所长肖国兵建议， 积极动员社会力量举报无证行医行为，举报电话：９６３０１。宁波日报记者 蒋炜宁 通讯员 蔡潇