好在针对各种状况，宁波市都作了充分的预案和安排。为确保不锈钢行业差别电价顺利实施，同时避免对整个行业产生剧烈震荡，保持社会稳定，宁波市考虑到企业关停涉及已定合同、应收欠款、银行借贷、库存消化、职工安置等因素，决定给相关企业提供一个缓冲期：在2011年10月1日至2012年9月30日期间，分步加价，即三类不锈钢企业分别按照全部用电的50%、30%、20%比例执行淘汰类差别电价政策，统一加0.3元/度。2012年10月1日起，一律按相应标准执行淘汰类差别电价政策。

近三年来，差别电价撬动了整个宁波不锈钢行业，不仅促进了落后产能淘汰，企业转型升级，更带来了显著的节能降耗成效。至目前，宁波已有60家不锈钢企业淘汰了落后工艺设备，占企业总数的62%，累计淘汰中频电炉125台。宁波全市不锈钢行业月用电量下降到2700万度左右，较实施差别电价前月均用电量6553万度下降了59%，每年可腾出14.6万吨标准煤的用能空间。同时，全市已有10余家不锈钢企业成功转向高端光学薄膜、物流、农机制造、强磁材料、中小企业孵化基地等领域，3家规模较大的企业通过设备更新和工艺改造实现提升。

杰佳不锈钢落户江北区已有10多个年头，拥有300多名工人，年产值可达1亿元，公司董事长章冲华做得很轻松。但自宁波实施不锈钢行业差别电价起，章冲华看到了危机。特别是2012年，杰佳所在的江北高新技术产业园升格为省级开发区，江北区将产业重点调整为发展高新技术产业后，章冲华意识到：“转型，势在必行！”

经过与海归创业团队的接洽及合作调研，2013年初，杰佳利用原有土地资源，建起5000平方米新厂房，成立了宁波惠之星新材料有限公司，进军高端光学薄膜领域。2013年7月，年产1800万平方米功能薄膜生产线开始投用，当年产出达3000万元。2014年一期项目投产后，预计年销售额可达3亿元。

截至2013年年底，宁波市已征收差别电价资金1.37亿元。收取来的差别电费，10％纳入宁波全市淘汰落后产能专项资金，统筹用于产业结构调整和节能降耗工作；90%返还相关县（市）区，专项用于区域产业结构调整、节能降耗及其他相关工作。差别电价成了宁波推动产业转型升级的一大利器。

自加压力，壮士断腕方能赢得新生

腾笼换鸟，往往需要牺牲眼前利益，并且这种利益可能还十分可观，事关企业盈利、政府税收和百姓福利，可谓阵痛连连，所以非要有壮士断腕般的魄力和远见不可。

宁波经济最为鲜明的特色是块状经济和临港工业。全市145个块状经济中，单体规模产值超亿元的块状经济有90多个，超5亿元的有10多个，超10亿元的有6个，造就95家企业的114种工业产品产销量居全国第一，成为全国“单打冠军”的聚集高地。而在绵延20多公里的宁波沿海临港工业带，则呈现出石化行业、能源行业、汽车行业、钢铁行业、造纸行业和修造船行业“六业兴旺”的格局。

然而，受产业层次低、科技含量不高的限制，宁波工业经济正在日益遭受增长的天花板限制。加之产业链较短，深加工能力弱，宁波的传统产业和临港工业大多并未真正形成具有高度专业化分工协作的产业集群。由此带来的是日渐加剧的要素资源制约，用水紧张、电力供给不足、土地供需矛盾突出、人力资源结构不够合理、环境保护压力加大。

如何突破这些“天花板”的制约，为产业转型升级释放各类要素空间，宁波着力在淘汰落后产能上主动自加压力，制定实施了高于国家和省定标准、宽于国家和省定范围的淘汰落后产能目标计划。2013年，国家下达给宁波的淘汰落后产能目标任务是炼钢5.5万吨、造纸10万吨。宁波全市实际完成淘汰落后产能为：炼钢13.45万吨、轧钢45万吨、有色17.65万吨、造纸13.7万吨、化工4.3万吨、印染1.44亿米、化纤1万吨、电镀30万升、铸造3.045万吨、玻璃7.3万吨、纺织625万米、小火电5.1万千瓦、粘土砖瓦窑24座。力度之大，可谓空前。

在宁波，组织实施“淘汰落后产能推进‘腾笼换鸟’专项行动”已被列为全市“三思三创”主题教育实践活动专项行动之一。为此，宁波市专门成立了由分管市长任组长，经信、发改、财政、环保、住建、财政、质监、安监、国土等相关职能部门为成员的淘汰落后产能工作领导小组。根据淘汰落后产能推进“腾笼换鸟”专项行动年度总体目标要求，针对钢铁、有色、化工等14个高耗能、重污染行业以及14个重污染高耗能企业比较集中的块状经济区域重点加压。