宁波推进“双驱动四治理”一年：改革潮起催人进

北仑率先在全省推出“服务清单”，明确市民可享受的法定服务、其他服务和办事指南千余项，给老百姓一个明明白白的承诺；市政府出台《关于鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见（试行）》，确定了民资投资的重点领域；全市１４８１个村社启动股改，赋予农民更多的财产权利……

２０１４年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年。这一年，四明大地改革大潮涌动，风生水起。宁波以敢为天下先的勇气，积极实施一批重大改革举措，再筑科学发展的新优势。

今年以来，我市大力推进行政体制改革，政府部门勇于“向自己开刀”。自４月份全面启动开展部门职权清理、推行权力清单制度工作以来，政府部门行政权力从１万余项减少到４０００多项，精简幅度超过５９％。

简政放权，放管结合。６月初，阿法格玛（宁波）工业液压器材制造有限公司负责人王银灿在市行政服务中心质监窗口递交材料后，当场拿到了橡胶制品生产许可证。市质监局的“先证后核”行政审批改革，使企业从原先两个多月的等待变为即刻领证。在工程招投标领域，市住建委等部门出台规定，允许民资工程发包可不进行招投标，此举使每个项目至少提速９０天，直接节省企业财务成本１５亿元。

拆除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性壁垒，建立公平竞争的市场规则。作为宁波鼓励引导民间资本投资社会事业的“１＋Ｘ”配套政策，《鼓励和引导民间资本举办医疗机构若干意见》本月２２日将正式实施，意见对上规模民营医院新增开放床位数、医院新通过等级等给予奖补，民营综合性医院通过三甲可一次性获２０００万元奖励。

开放是宁波的比较优势，如何巩固并发扬这个传统优势？答案是“惟有全面深化改革”。一年来，我市对外开放蹄疾而步稳：率先展开长江经济带海关区域通关一体化改革，允许代理报关企业“一地注册、多地报关”；梅山保税港区启动试点以“一次申报、一次查验、一次放行”为主要内容的“三个一”通关模式；中意宁波产业园列入中国与意大利合作共建生态园计划，开园仅４个多月就晋升“国字号”。

“过去，进口葡萄酒销售前要先向海关报关和交纳进口税，现在可以等销售完毕后再报关和交税，大大缩短了商品的上架时间，也减轻了企业资金压力。”上海自贸区６项海关制度在甬落地后，浙江凌轩进出口有限公司负责人对“保税展示交易”赞不绝口。

加强跟踪对接，争取先行先试。今年，宁波新增航运交易服务、境内海运费网上支付等一批国家级试点项目，大大提升了港航物流业的带动力。１２月１２日，宁波港集团对外宣布，今年货物吞吐量和集装箱吞吐量已分别达到５．１亿吨和２０００．１万标准箱，同比增长８％和１２．１％，实现了历史性“双突破”。目前，宁波港已超过韩国釜山港，排名世界第五。

不止于此。保险改革创新、混合所有制改革、城市危旧房改造、司法体制改革、医疗改革……一批涉及深层次利益调整的重大改革正在突破前行，一批事关公平正义、惠及民生的改革措施正在“落地开花”。

这一年，宁波巨灾保险制度改革正式“破冰”，市财政首年出资３８００万元，为全市千万常住居民提供６亿元的巨灾风险保障；将危旧房整体改造、非成套房改造、旧住宅区改造、城中村改造纳入棚户区改造，获国开行承诺贷款超百亿元；余姚陆埠等６个镇被列入“多规融合”编制试点，将实现国民经济社会发展规划、镇总体规划、土地利用规划及环境保护规划等“一张图”；江北法院在全国首创“１＋４”大陪审制，获中央政法委领导肯定。

一项项改革举措扎实推进，为我市经济社会发展注入强劲动力，成为新常态下宁波转型发展的主要源动力。

改革不仅给市场让出了空间，也释放了最大的发展红利。通过财政资金风险损失补助的杠杆作用，宁波首创的小额贷款保证保险已累计撬动贷款逾５６亿元，向小微企业放款超过４５００笔。工商登记制度改革从３月份实施至９月底，全市共新设公司２０７９２户，认缴注册资本７７５．４９亿元，同比分别增长６８．１％和７４．３７％。

改革让产业结构调整优化跨越式推进。我市规模最大的漂印染园区———杭州湾印染园区，这里原有３９家漂印染企业，目前除３家企业被法院查封外，其余企业已签订收储补偿正式协议，园区本月底将彻底关闭。

改革为三年行动计划顺利实施提供了有力保障和支撑。今年１月至９月，三年行动计划重大项目完成投资９００亿元，带动全市固定资产投资近３０００亿元，同比增长１６．１％。以大平台、大产业、大项目、大企业为主要内容的“四大建设”取得重要进展，一批总投资在５０亿元以上的重大产业项目相继开工建设。

改革让老百姓得到了更多实惠。宁波首创的医用耗材集中采购，实施四批挤掉１．６２亿元水分，全部让利给患者。今年，我市城区居民最低生活保障标准从每月５８８元提高到６６０元。前三季度，全市城镇居民人均可支配收入同比增长９．７％，农村常住居民人均可支配收入增长１０．９％。

改革潮起，催人奋进。随着新一轮财税体制改革、户籍制度改革等深入推进，２０１５年将是改革全面推进的关键之年。得改革风气之先的宁波，必将书写新的精彩！ 

宁波日报记者 俞永均 通讯员 邵慧伦