把矛盾化解在萌芽状态 小巷法官摆平养鸽风波

　　小巷法官在“小巷法官办公室”接待当事人(资料图片)余宁摄

　　城市的文明，浸润于道德的灌溉，也植根于法治的土壤。在全国文明城市测评体系中，一项基本评价指标就是“公正公平的法治环境”。

　　而早在2011年，鄞州区就开始探索“小巷法官”制度，为社区居民提供法律咨询、调解等服务，将法治理念引入精神文明创建，掀开了“小巷法官”活动的序幕，并于去年在全市推广。

　　这3年多的时间里，宁波的“小巷法官”，以专业的法律知识和独特的亲和力，通过许许多多生动的成功案例，悄然改变着宁波居民的生活。

　　样本

　　扬言“拿枪把鸽子一只只打下来”之后

　　今年新年临近之际，江浙一带再次爆发禽流感疫情，与一年前爆发的禽流感相比，鄞州区惠风社区的居民们不再那样忐忑不安，因为，再也没有人工饲养的鸽子在小区里飞来飞去。而去年4月禽流感第一次大规模爆发的时候，7号楼一名姓刘的养鸽专业户在自己家中养了上百只鸽子，弄得小区的居民人心惶惶。

　　几年前，这位刘先生为了养鸽子，专门在惠风社区买了一套住房。平日里，鸽子总在小区上空飞舞，也算是小区的一道风景。然而，2012年禽流感爆发之际，这些鸽子就不再受到欢迎。居民纷纷登门，要求他转移鸽子。刘先生不同意，称自己是信鸽协会的会员，养鸽子合法。有的居民就大喊要“拿枪把鸽子一只只打下来”，邻里关系出现了僵局。

　　住在惠风社区的“小巷法官”陈文生知道这件事后，登门与刘先生沟通。一开始刘先生态度很不好，冲着陈文生说：“你们打死鸽子好了，打死了我就去告你们。”

　　陈文生拍拍他的肩膀，让他静下心来，然后微笑着说：“现在是非常时期，你养鸽子的行为对小区其他居民的健康安全造成了威胁，如果要打官司，你还未必赢呢。养鸽子本身当然是合法的，但是也要考虑特殊情况。”

　　“你说得挺容易，那么多鸽子，你让我怎么处理，难不成都烧了？”刘先生语气变得稍微缓和，但是仍没有答应把鸽子挪走。

　　“我可以帮你想办法找新的养鸽子的地方。”陈文生爽快地说。

　　“那鸽子搬家也要时间的，这段时间居民们再上门来骂我怎么办，我一开始态度不好也是因为近几天被他们骂烦了。”刘先生说出了自己的心声。

　　“那容易啊，那几个经常上门给你做工作的人，我都认识，我会做他们的思想工作的，邻里之间还是和睦相处最重要嘛。”陈文生的话给他吃了一颗定心丸。

　　在陈文生的帮助下，刘先生在郊区租了一个空置的厂房，鸽子顺利“搬家”，小区又恢复了以前的宁静，之前扬言要把刘先生鸽子打死的那个居民，见到他也开始点头微笑。

　　实效

　　社区涉诉矛盾纠纷大大减少了

　　2011年7月，鄞州法院将居住在彩虹社区的5名法官任命为小巷法官，利用小巷法官居住在社区的优势，为社区居民提供法律咨询、调解等服务，掀开了“小巷法官”活动的序幕。

　　鄞州法院欣喜地发现，这一办法运行半年后，彩虹社区居民2011年下半年诉讼案件比上半年下降73.3%。由于形式的新颖性和效果的显著性，“小巷法官”被多位省市级领导批示，并开始受到社会广泛关注。2012年7月，“小巷法官”活动从一个社区推广至12个社区，小巷法官也增至65名。

　　“我很喜欢小巷法官这份‘兼职’工作，其本质是利用自己的专业知识和职业技能，帮助自己所在社区的居民。因为我是法官，他们信服我，因为我是他们的邻居，他们信任我，这两种优势让我可以更好地进行调解工作。”陈文生这样诠释自己对小巷法官的理解。

　　去年1月，市中级人民法院在全市推广“小巷法官”，并将服务情况作为法官年终考核内容。那么，“小巷法官”的具体工作到底有哪些？

　　首先是法制宣传。去年以来，宁波中院的“小巷法官”们，凭着一块横幅、一张桌子、几把椅子搭成的临时办公场所，面对面与社区群众交流，被社区百姓亲切地称为“家门口的法院”。只要是和居民生活密切相关的法律问题，比如家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、劳资纠纷、物业管理纠纷、人身伤害纠纷等等，都会被反复咨询。法官们还会针对热门和典型法律问题开展专题讲座，为居民们详细答疑解惑。

　　除此之外，“小巷法官”还会参与矛盾纠纷的化解。谈到开展“小巷法官”活动的初衷，宁波中院一位负责人表示，这一活动是为了从源头上预防和减少涉诉矛盾纠纷，通过指导人民调解、参与社会矛盾化解和社区矫正，力求把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态、化解在诉讼之外，努力打造“无讼社区”。

　　“一直觉得法官特别的神秘，平时只能在电视里看见。”中山社区的李女士告诉记者，“第一次看到小巷法官这个名字，觉得很亲切。我咨询了一个合同纠纷的问题，法官耐心细致地帮我分析了里面涉及的法律关系。这样既专业又免费的小巷法官，希望多多益善啊。”

　　探索

　　搭建81890“小巷法官”服务平台

　　“现在群众的法律意识普遍较强，不像以前做调解，有威望的长者劝几句就能解决问题。”慈溪市人民法院逍林人民法庭法官刘溢霞深有感触地说。她联系的逍林镇破山村曾发生一起纠纷———一对未领结婚证的年轻人举办婚礼后要分手，彩礼、嫁妆、婚宴费等交织在一起，村干部多次调解未成功。她依据法律条文晓以利害，双方很快达成协议。“刘法官将法律关系说得很清楚，我们想想，法院判下来也差不多会是这个结果。”女方母亲对刘法官的调解很满意。“当时双方情绪都很激动，没准官司还没来得及打，就闹出了乱子。”破山村党总支副书记姚张杰对刘法官很是感激。

　　宁波大学法学院院长张炳生认为，“小巷法官”受欢迎，折射出群众法制意识增强后，用法治思维解决民间矛盾的观念已深入人心。

　　“小巷法官”也受到了最高人民法院院长周强的肯定，他去年在鄞州区人民法院调研时，赞扬该院开创的“小巷法官”服务方式既把社会矛盾化解在萌芽状态，维护了社会稳定，又增强了群众的法制意识，一举两得。

　　宁波中院有关负责人介绍，接下来，宁波中院计划进一步延伸和拓展“小巷法官”的服务平台。就在本月，他们刚刚和81890求助服务中心达成了合作协议，建立81890“小巷法官”服务平台，受理宁波市区居民的有关法律咨询、纠纷调解等司法服务。

　　81890求助服务中心是以政府提供公共运作成本，无偿为市民提供全方位需求信息的综合信息服务平台，81890是宁波话“拨一拨就灵”的谐音。据悉，宁波市民将可以通过拨打81890求助热线、发送短信或81890官方微博等方式提出司法求助，“小巷法官”将在街道平台发出求助信息后5分钟内做出响应，与求助人取得联系，帮助市民解决求助事项。东南商报 记 者 张 昊

通讯员 贺 磊