明确名录 划定范围 宁波立法保护名城名镇名村

□记者 沈莉萍 

昨天，在市十四届人大五次会议第二次全体会议上，市人大常委会副主任邬和民受市人大常委会委托，向大会作关于《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》的说明。

时隔１３年市人代会再次行使立法职权

１９８６年１２月，宁波经国务院批准，成为第二批中国历史文化名城。到目前为止，我市有中国历史文化名镇３个、名村２个，省历史文化名城１个、名镇２个、名村２个，市历史文化名村２７个。

“乡愁是对家乡的感情和思念，是对故土的眷恋，是人类共同而永恒的情感。”邬和民说，“随着经济社会发展和城市化进程的加速，历史文化名城名镇名村的保护工作出现了一些矛盾和问题，主要是原有的传统格局和历史风貌受损较为严重，历史文化街区保护模式不够妥当，部门管理职责不够明晰，历史文化名镇、名村保护资金不足，自然损毁或者自行改建现象较为严重，历史建筑的普查、确认、公布尚未实施。２０１１年，国家在我市名城保护工作检查中明确指出：历史文化名城、街区层面的地方性法规及技术标准缺失，规划的严肃性不够，审批程序不完善，指导保护实施的效果欠佳。因此，根据我市历史文化名城保护实际，制定草案是十分必要的。”

邬和民指出，去年１２月，在市十四届人大常委会第二十次会议上，通过了将这一法规草案提请市十四届人大五次会议审议的议案。这是我市人代会继２００１年通过《宁波市制定地方性法规程序规定》后，时隔１３年再次行使立法职权。

草案明确名城名镇名村保护名录

《宁波市历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》规定：历史文化名城、街区、名镇、名村以及历史建筑的保护，应当遵循政府主导、统一规划，整体保护、科学管理，保护优先、合理利用的原则，维护历史文化遗产的真实性、完整性、延续性。市人民政府和历史文化名城、街区、名镇、名村以及历史建筑所在地县（市）区人民政府应当设立保护专项资金，用于保护规划编制、基础设施和居住环境改善、历史建筑维护和修缮补助等工作。

草案明确了保护的名录。本市历史文化名城、街区、名镇、名村以及历史建筑的保护对象主要包括：宁波、余姚等历史文化名城；月湖、伏跗室永寿街、秀水街、天主教堂外马路、郁家巷、南塘河、鼓楼公园路、郡庙天封塔等历史文化街区；镇海口海防史迹、莲桥街、新马路等历史风貌区、历史地段；慈城镇、前童镇、石浦镇等历史文化名镇；许家山村（宁海）、龙宫村、岩头村等历史文化名村；历史建筑、历史街巷和近现代工业遗产；古河湖水系、古树名木、古运河、古桥、古道、古文化遗址、古代石刻等历史环境要素；国家、省、市人民政府批准公布的其他保护对象。

草案还对保护范围内的古树名木保护作了一条规定：市和县（市）区古树名木主管部门应当对历史文化名城、街区、名镇、名村保护范围内的古树名木加以保护和管理。任何单位和个人不得擅自砍伐、毁坏和迁移古树名木。发现危及古树名木正常生长、生存的建（构）筑物，市和县（市）区古树名木主管部门应当责令有关单位或者个人限期拆除，并按规定给予适当经济补偿。

草案还划定了本市历史文化名城、历史文化街区的具体范围。宁波历史文化名城的范围，主要是指唐明州府罗城基址，现长春路、望京路、永丰路、和义路、江厦街、灵桥路围成的区域，和奉化江、余姚江、北斗河（护城河）等水系围成的城廓，以及南塘河、天主教堂外马路、新马路等历史文化街区。

余姚历史名城的范围，主要是指东至东旱门路东侧50米、三官堂江东侧50米，南至舜水南路以南30米，西至合山江以西80米，北至萧甬铁路。