镇海推行“底线规则”40条 规范农村基层组织运行

中国宁波网讯（宁波日报记者王量迪 镇海记者站张寒 通讯员谢杰）如何让村级组织运行有章可循、有据可依？如何让村干部守纪律、讲规矩？今年起，镇海区在全市率先全面推行“底线规则”４０条，通过划清权力“底线”、明确服务清单、完善管人机制、创新执行载体等措施，规范农村基层组织运行。

“４０条‘底线规则’，就是运用底线思维，把原来农村多、杂、散的规章制度转化成具有可操作性的规则条款。”镇海区委组织部副部长林世军介绍，针对当前农村普遍存在的制度执行失范、落实无力和党员干部作用发挥不明显等问题，该区于去年出台了４０条“底线规则”，并在蛟川、庄市两个街道先行试点。经过一年的运行，不仅在制度管权、管事、管人方面取得初步成效，而且村班子的公信力、凝聚力和号召力明显加强，各项工作推进更加迅速平稳有序。为此，该区在总结完善试点经验基础上予以全面推广。

开会管权，是４０条“底线规则”的“重头戏”。为此，该区在优化村级事务决策权、规范农村“三资”监管权的同时，把召开会议作为听取党员群众意见、共同协商的有效载体，明确规定每周一次村两委会，至少每两月一次村党员大会，每季度一次村民代表会议，由此厘清权力运行“底线”，确保村干部用权从“集中封闭”向“民主公开”转变，实现农村权力寻租“零空间”。去年，庄市街道勤勇村仅花两个月时间就顺利完成了集体经济股份制改革。“如果没有累计召开３０余次党员和村民代表会议，就不可能妥善解决这一涉及３２１１位股民切身利益的大事。”村书记吴一峰说。

为民服务是４０条“底线规则”的“落脚点”。试点中，庄市、蛟川两个街道１９９名村干部全部下沉到１０２个网格，覆盖１７０００余户农户，在实现“格不漏户、户不漏人”的基础上，村民原先需要到区、镇（街道）部门办理的事项，均由村干部全程代办，并健全首问负责、服务承诺、限时办结等制度，做到“群众动嘴、干部跑腿。”其中，蛟川街道村干部去年累计为群众代办事项１９００件次，办结率达９８．７％。

４０条“底线规则”还结合镇海实际，重点针对发展党员要求、民生项目数量等内容，规定了４６个“硬性指标”，确保规章制度从“雾里看花”向“一目了然”转变，实现“底线规则”执行“零差错”。同时，把“底线规则”对应设计成２８张工作流程图，细化每个流程环节，做到了“工作一张图、五分钟看懂”。