村级权力清单

　　“三十六条”定下铁律，干部用权更规范

　　前童镇栅下村的童大爷，站在自家院子里，挥舞着一本皱巴巴的小册子，与到来的乡镇干部激烈讨论公墓选地问题。争论归争论，说起手中的小册子，童大爷还是连连称赞：“以往决策都是他们村干部说了算，现在有了它，咱普通老百姓也能参与了。”

　　这本小册子就是《宁海县村级权力清单三十六条》(以下简称“三十六条”)。2014年，宁海县将涉及村级重大事项和村级事务系统地整理成36条村级权力清单，包括19条村级管理事项和17条便民服务事项，每条的责任主体、操作流程、公开公示、违反规定的追责办法都有明确规定。

　　“以前有事，村主任和书记说了算，现在都得按流程办。”栅下村村委会主任童时荣说。去年该村修灌溉水渠，不但要由村两委联席会议讨论工程。还要提交村民代表会议决议，并上报前童镇招标中心公开招标。“程序麻烦了，但压力小了。”童时荣笑得坦诚。“现在无论是宅基地审批还是低保申请，资料和程序一清二楚。如果有村干部中饱私囊，村民就可以拿‘三十六条’来监督。”跃龙街道大桥李村村委会主任李如岗告诉记者。

　　宁海县向全县所有行政村每户发一本“三十六条”小册子，上面不仅有每项事务的具体流程图表，还有诙谐的漫画故事。“‘三十六条’以村干部与农民都能读得懂的方式，消除了干部群众之间的信息不对称。”宁海县纪委副书记王兴兵说。

　　联村干部考核

　　群众给干部当考官，认不清村容村貌都扣分

　　“现在很多联村干部沉不下去，关键在于群众没有考评发言权。”褚银良说。改进作风，就要把评价权交给群众。

　　去年开始，宁海县推行“走村不漏户，群众考干部”活动，联村干部考核由群众来评判打分。前期，由宁海县组织部对联村干部工作内容梳理成册，并对全县联村干部进行培训测试；正式考试时，在村里选择礼堂或者会议室，请村民出考题，如申请养老保险要办哪些手续等，让镇村干部现场回答，村民现场打分。此外，宁海县摄影家协会、新闻中心记者去村里“微服私访”，拍摄村屋村貌和村民家的照片，作为镇村干部熟不熟悉村容村貌的考核素材。

　　“我们村的联村干部，基本上每道题都答出来了，村民的照片、房子也认出来了。”桑洲镇麻岙村村民麻伟芳说。在“群众考干部”中，凡是表现出色的、群众满意度高的，将被优先提拔使用，并给予奖励；而群众不满意的则予以降免职务，扣发奖金，且两年内不得提拔。“这就把用人评判权还给了群众，找到了党管干部与群众认可的结合点。”褚银良说。张腾扬　陈云松