制图/朱正非

以手机召车软件平台为载体的专车产业在中国经历了迅猛发展的一年，全国第一个针对专车营运模式的试点管理方案，即将在上海落地。

虽然这个方案的面世还需要经过交通运输部批准，但据知情人士称，上海市交通委与召车软件业者滴滴公司合作研拟的上海市专车试点管理方案“很快就要出台”。

5月18日，上海市交通委曾宣布，将与滴滴公司联合成立专门工作组，计划在1-2个月内拿出上海的专车试点管理方案，并和滴滴公司共同针对专车营运平台、专车从业人员和专车使用车辆的资质问题，研究“合规、可操作、可持续的解决办法”。

专车平台可申请营业执照

7月24日，上海市交通委主任孙建平表示，上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。当然它要具备一些条件，比如：相应的注册资本；获得互联网业务资质；注册服务器在中华人民共和国国内。

据知情人士透露，作为上海市规范专车管理的第一步，上海市将要求专车经营企业申请平台资质许可。

和即将出台的国家性《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（下称《办法》）相吻合的是，上海将“专车”定义为网络预约出租汽车，并列入了出租汽车管理框架体系内。具体而言，所谓的平台资质许可是指上海市将给符合条件的专车经营企业发放《道路运输经营许可证》。此前，这一许可证只颁发给出租车企业和汽车租赁公司。

而专车经营企业要申请办理《道路运输经营许可证》的话，比较具体的标准为：1.具备企业法人资格。2.在上海具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力。3.服务器需要设置在中国大陆境内，数据不允许传输到境外。4.应当接入上海出租汽车信息服务平台。5.取得电信业务经营许可证。

外资专车平台必须“落地”

事实上，在此前这一政策曾经被部分媒体解读箭头直指外资租车平台，即优步（Uber）的外资身份将成为其在我国开展业务的重要阻碍。

根据此前信息，尽管优步已在国内成立实体御驾（上海）网络技术服务有限公司，而且考虑把服务器迁入国内，但实际控制人仍是Uber美国旗下的Uber中国，目前各方面还不具备申请平台资质的条件。

但实际上，如果优步能够在华按照相关规定成立中外合资公司并合规申报，并遵守《办法》中对于信息安全等规定，是可以取得电信业务经营许可证的。

此前，优步公司中国市场的企业传播负责人黄雪告诉记者，目前优步为中国业务特别设立的单独经营实体和单独的企业总部都已经开始运作；而服务于中国市场的数据库、服务器和IP位置都设在中国境内，符合中国政府的规定和要求。

私家车仍未在开放之列

孙建平表示，职能部门是打击黑车，不是打击专车。非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车。

在方案讨论过程中，上海市交管部门倾向认可“四方协议”模式。即允许由租赁公司旗下车辆运营的专车，在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后，加以合法化；但是由私家车投入运营的专车，仍未在开放之列。

孙建平表示，专车应该是顶灯出租车的补充，解决高峰时期顶灯出租车投放量不够的问题。上海希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。

据了解，在目前尚未向社会公布的全国性《办法》内，应不会对全国互联网专车的总量进行明确规定；但会将互联网专车投放数量的核准、调控权限交给地方，由地方政府对当地互联网专车的数量进行控制。否则，处理各地传统出租车业者和现有出租车司机的反弹，恐将会成为各地政府的难题。据《第一财经日报》、《新闻晨报》