整治后：整治后，变身为簇新的板房。（余建文 摄）

整治前：农田上原来搭建的破旧棚屋。（资料）

等待复耕、置换改造的农田。（余建文 摄）

“这板房盖得又结实又暖和，今年冬天不用愁了，当地政府为我们种植户做了件大好事！”６１岁的吴少德指着身后蓝顶白墙的新房，连声夸赞。

老吴是安徽庐江县人，和儿子一起在镇海九龙湖镇长宏村租地种蔬菜、草莓。为了方便田间管理，多年前，老吴在田边用石棉瓦、毛毡等盖了几间棚屋，既存放农具，也是他们祖孙三代、一家六口的栖身之地。老吴告诉记者，“老房子破旧又漏风，夏热冬冷，而且每年一到台风天，大水漫进来都到了床沿，房子被风刮得摇摇欲坠，心里着实害怕。”

一个多月前，村里派人把老吴一家曾住着的破旧棚屋拆了，用水泥板做地基，新盖了两间共６０平方米的板房。老吴高兴地说，新房子功能齐全，外面还设了小晒场，每月交给村里租金１００元，“住起来舒服，生活环境大大改善。以后刮风下雨，不用太担心了。这房租我乐意掏！”

最近两个月来，随着农业设施用房整治行动的持续推进，在镇海区的农田边，数百处破旧棚屋被拆除。４０多处新建的板房，与整饰一新的砖瓦房，成为美丽“田园画”的点睛之笔。

据区农业局局长周国伟介绍，镇海通过定标准、立规范，对全区农业设施用房实施全面整治、改造，提升农业生产品质，从机制上破解农田乱搭建这一难题，迈出了创新性一步。

田头乱搭建藏安全隐患

日前，记者驱车途经庄市靠近九龙大道的一片农田，田埂间散布着不少小房子，有用塑料布、毛竹片盖的棚子，也有用彩钢瓦搭的，破败不堪，有的周围还堆满了柴火、垃圾。村民告诉记者，这些小屋大多是外来种植户住的，“因为离村子远，平时也没人来管”。

像这样的田头乱搭建，在全市农村十分普遍，特别是靠近城市的都市农业地带，情况更是严重。镇海区农业局产业科的吴科长告诉记者，镇海是典型的都市农业区域，全区６万多亩耕地，其中流转出的蔬菜、果树、花木和粮食作物面积有３万多亩，包地种植者很大一部分是外来人口。租种者在田头星星点点搭建大小棚屋，既放置生产工具，同时也住人，且不断侵占耕地。两个月前，区农业局工作人员利用卫星地图和实地走访，发现区内共有各类农业设施用房１４００余处，变为外来种植户的栖身地，陈旧破烂不说，很多已丧失原有功能。

骆驼街道敬德村党总支书记林建民说，这些棚屋污水乱排，电线乱接，不仅破坏农田环境，且有极大的安全隐患。每年刮台风时，村干部最担心棚屋倒塌伤人，要一户户地去劝离，“有的棚屋废弃之后，被‘破烂王’占据当作废品堆场，不仅是农田里的‘刺目风景’，也是乡村治安的一个难点。”

近年来，在个别地方，甚至有的人以农业设施用房为名，改头换面建农庄，破坏耕地。上月我市曝光的２０１５年十大典型土地违法案件，其中就有象山县新桥镇黄公岙村一村民，在从别的村民处租来的基本农田上建造农家客栈，被依法查处。

破除“顽疾”打造洁美田园

市农业部门有关工作人员坦言，长久以来，因为分布散乱、缺乏有效监管等原因，农业设施用房管理这块工作普遍重视度不够，甚至有点被“遗忘”了。早几年，鄞州、奉化等地在个别乡镇搞过阶段性整治，由于后续长效机制没跟上等原因，没有大的起色。随着城乡一体化的推进，田头乱搭建这个“顽疾”已成为提升农村品质的一个“拦路虎”，整治迫在眉睫。

去年１２月初起，镇海区出台文件，相关部门、街道（镇）协调一致，以绕城高速、镇海大道、九龙大道等“两路两侧”重点区域为试点，对农业设施用房实施全面整治，并逐步扩大到全区范围，从总体上提升农村环境品质。据悉，这样全域覆盖的专项整治，在宁波各县（区）还是首例。

整治严格遵循“拆除一批、改造一批、置换一批”原则。凡未经审批、存在安全隐患的棚舍，或改变用途、挪作他用的，一律拆除；原有的砖瓦设施用房保留，通过粉刷、“穿衣戴帽”，进行美化提升；农业基地边的设施用房，旧的拆掉后，用新的活动板房来置换，统一样式，统一改造。

镇海区农业局工作人员介绍，对已有的农业设施用房，置换标准与所耕种的作物类型、面积严格挂钩。比如，５亩以下的蔬菜田，设施用房全部拆除，超过５亩的，按种植面积，再分大小三档，建设设施用房，最大的面积为１００平方米（板房面积６０平方米）。列入区蔬菜保障基地、市级示范性家庭农场等种植户，采取一户一策。置换的农业设施用房必须原拆原建，不得另外占用耕地。

若要新建农业设施用房，标准则更高。比如，种瓜蔬类的，１０亩以下零星单户种植不予批准，种水果的要３０亩以上。新建的农业设施用房实行审批备案制，经区国土、农业部门批准后给予建设。

据测算，该项整治行动总投资需４５００万元，以打造“水清岸绿、田间整洁、无垃圾杂物、无私搭乱建、生态良好”的美丽田园。为此，镇海区制定了区、镇（街道）、村三级财政拉动机制，新盖板房“政府建设、村级管理、农户有偿”，实现长效管理。农业、国土部门以及各街道（乡镇）实施联动巡查机制，严防乱搭建反弹回潮。

拆棚复耕助推农业规模化

站在九龙湖镇长宏村的田头，记者看到，新盖的板房和粉刷一新的砖瓦设施房，掩映在一片片的果园中，煞是好看。村党总支书记朱光明说，每间板房还配了两个垃圾桶，分别放垃圾和农药瓶等废弃物，村里派人定期收集清理，真正让农田洁美起来。

从长宏村沿着村道一直到骆驼街道的敬德村，道路两旁不时可看到拆违之后一块块新平整出来的农田。敬德村村民周元华说，这条路两旁，以前是成排的种植户棚舍，环境脏乱，一塌糊涂。这回彻底“脸洗干净了，走在村道上，心里也舒服。”

“住进了新板房，开心啊，我过年都不打算回江西老家了。”拿到置换的板房后，江西籍种植户老张乐不可支。敬德村党总支书记林建民告诉记者，这次田头棚舍改造，不仅村民高兴，有九成多外来种植户也表示欢迎，抢着要置换板房。

据了解，到本月初，镇海“两路两侧”试点范围内，已拆除了２３０余处田头棚舍，置换新建板房４０多处。计划到今年６月，全区１４００余处整治点全部改造好，置换新建板房１０００余处。

整治农田乱搭建，不只是美化环境，镇海区还有另一层深意：“落子”清障，为推进农业规模化打基础。

镇海区农业局局长周国伟说，板房搁在耕种土层之上，不用了，搬走就能复耕复绿。“区里测算过，１４００余个点，一拆一移之间，无形中能增加４万多平方米的耕地。”

此外，拆除众多违建棚屋之后，聚点成面，把小块的田地连成一整片，以推进农业的适度规模化。当前，镇海区的种植户很多是向村民一家家包地种的，面积分散，形成不了规模效应。通过整治，村里逐步把农户散包出去的土地收回，再集中包出去，提高土地生产效率。

对此，骆驼街道已经开始做相应的谋划。街道副主任姚忠伟说，辖区内２５０余处棚屋，只有２０％需要重盖板房，剩下的这些点拆除后，村里鼓励租种户退租，将土地收回后，今后统一进行流转，引进专业大户，以推进农业产业化，提质增效。

在敬德村，１００余户外来种植户一一造册登记。林建民书记说，村里已经制订了计划，把租种到期的农田收回，这样可清退几百名“住在农田里的人”，连田成片，发展特色农业和规模种植，“现在基础工作万事俱备，只要上头政策‘东风’一出，村里马上落实。”

对于镇海区此次新农村环境整治活动，市委党校孙琼欢教授表示，政府的有力推动，资金投入、政策设计的科学性和合理性以及各部门之间的相互协同，是决定此项整治活动成功的关键性因素。前期政策设计尊重客观实际的基础，充分保障拆迁户的利益，细化标准，分类落实，后期的长效机制则注重充分发挥政府、村级以及农户三者的作用，加大对农田复耕以及管理的后续工作，两者交相呼应，使农田环境整治变运动式治理为常态性治理。记者 余建文 镇海记者站 张寒

编辑： 孙研