冯家的两本土地承包证。

老徐在这块地上建房子已经有近30年了。

宁波市中级人民法院，最近立案受理了一桩因土地登记纠纷引发的行政诉讼案件。

原告姓徐，已是七旬年纪。1987年，他在慈溪市庵东镇镇南村（现为元祥村）造了间房子，就在村子庵余路40—4号的土地上，面积为四分。他手里有这块地的国有土地使用权证，取得时间为1994年。

他告的，是村里的一对冯姓兄弟，以及村委，还有市政府。为什么？因为这块地，冯氏兄弟手里也有一本证。

冯氏兄弟说，这块地原属于该村集体所在土地，在1985年和1999年两轮农村土地承包时都发包给了自家，村里也给他们发了农村土地承包权证。

一块地，怎么会有两本土地性质完全不同的权证？老徐要求撤销冯氏兄弟的土地承包证。

昨天，钱江晚报记者跟原告老徐、被告中的村委以及冯氏兄弟，都取得了联系。

缘由——

30年前换地造房

惹出现在这场纠纷

目前，双方都承认，1987年老徐造房子之前，这块地还是冯家的承包地。那老徐为啥会选中在别人家地上造房子？

老徐的说法是：

当时，自家的自留地离单位远，于是通过熟人联系上了同村的冯家，想和他们家调剂土地。

出面谈的是冯家兄弟的母亲。当时的农村土地不值钱。考虑到徐家的自留地离冯家远，大约有五里路，想想就四分地，冯家母亲就说，算了，不要了。

双方没有填书面文件，冯家母亲在老徐的建房材料上签了名字，表示同意。1987年，老徐在冯家的承包地上造了房子。冯家没拿徐家的自留地，徐家的地后来由村里调剂给了其他人。

冯家兄弟的说法是：

这块地一直是自家的。第一轮土地分配，父母从村里承包了15年；1999年村里第二轮承包，由两兄弟继承。

他们知道老徐在地上造了房子，所以去年通过村里来找老徐，协商要收回建房的承包地，才发现了问题。

对于土地的归属，元祥村村委负责人是这么说的：两家调剂的事没有到位。

一般村子里土地调剂，需要双方有调剂协议，签署协议要有见证人，协议要拿到村里盖章、存档。但这些相关记录，村里都没找到。所以村子第二轮分配，把冯家的承包地在没有减少的情况下，继续承包给了冯氏兄弟。

疑问——

村里的这一块地

为啥有两本土地权证

不管地是谁的，一块地，怎么会有两本土地权证？

冯家兄弟说，他们的承包证，是父亲1985年的承包证到期后，村子里第二轮分配，两兄弟继承时办的。

元祥村村委的邵书记说，村里有记录的，只有冯家父母和两兄弟的承包证。徐某手头的证，他们不知情。

徐某是居民户口，又不是本村人，如果要在村里建房办证，一般都要通过村民代表大会开会审议。但村里查过，没有相关记录，也没有开过会。村里可能唯一掌握情况的，是当时村里负责土管的大队长，他是徐某的亲戚，如今也过世了。

老徐则是这么说的：

自己是先建房，后补证。土地证是1994年办的，手续齐备，通过村上报给乡镇，然后最后由市政府颁发。

“居民在农村造房子，规定要开会；但是当时农村社员要开大会，很困难，一般开不起来。我就找了相熟的村里卸任的老书记，一户户上门去说。跑了三十多户，每户的印子都敲到。村里当时的要求，只要全体社员同意，就能批建房办证了。”

至于相关的材料，在市档案馆里都有，目前已经作为法庭的证据上交了。

对老徐的证，冯家兄弟还有一个质疑：他们翻看了徐某的办证审批材料，发现证是1994年1月办的，但材料却是1994年3月开始审批，真正审批完结，是在1995年3月18日上午，“发证怎么比审批时间还早呢？”

对此，老徐表示不清楚，“没注意这个事情。不管怎么弄，都是政府发的证”。

明明是村集体土地

怎么会办出国有土地证

老徐告诉钱江晚报记者，冯氏兄弟只是被告的第三人，他实际上要告的，是发证的政府机关，要求撤销冯家兄弟的证。

而对元祥村村委来说，他们也亟待弄清楚一件事：这块地原本是村集体土地，怎么会变成国有土地？

根据徐某提交给法庭的材料，在1993年的地籍调查表上，这块土地的性质，已经写成了“国有”，还标注“来源合法，无异议，实际用途为住宅。”之后办出的土地证和建房审批表上，土地性质也都标注了“国有”。

冯家兄弟为此专程去村委、档案局、国土局查询，却都没有找到更改土地的相关档案。

对此，元祥村的邵书记的说法是：

村集体土地，如果变更为国有土地，肯定要村代表大会通过，划拨国有，还会有一笔赔偿出让金。可现在谁都没听说过这个事，村里也没拿过钱，好好的集体土地怎么就流失了呢？

老徐则说，他没有要求过更改土地性质，拿到证，就已经是“国有”了。不过他记得当年有个规定，居民在农村建房，只要社员批准建房，土地就能转为国有土地。但是国有土地是不可能逆转为集体土地。

随后，钱江晚报记者联系了国土部门。

工作人员告诉记者，集体土地变国有，要通过村民代表大会审议的，也要到市里办理。

但在老徐造房的那个年代，并不是很正规。之前造房都不审批，等到了90年代初期，出现了大规模办证的情况。当时规定城镇单位的房子都写“国有”，居民户口的房子登记的时候会写“国有”。工作人员猜测，可能是地籍调查人员因为老徐是居民户口，就直接写了“国有土地”。

他也向记者确认，国有土地是不能逆转为集体土地。

这桩案子，接下来将移交余姚法院审理。官司的结果怎样？本报将持续关注。

记者 邹洪珊

编辑： 孙研