姚志坚代表建议，要坚持绿色低碳发展，加大节水、节地、节能力度，减少产业发展的资源消耗和环境代价，提高劳动生产率、资本回报率和单位投入产出率，实施一批示范性的节能环保重点项目，培育一批节能环保企业，打造绿色低碳循环发展新模式，提高绿色集约发展水平。

“宁波是缺水型城市，一方面地表水资源不足，另一方面污水处理厂处理后的水资源却白白放入大海。”市人大代表、宁波原水集团有限公司董事长王文成说，造成这种现象的原因就是现行的地表水环境质量标准与城镇污水处理厂污染物排放标准是两套不同的标准，虽有联系，也有区别。

按照污水处理厂出水的最高标准（一级A），仍不能达到地表水IV类标准，这就造成了污水处理厂按照一级A排放的出水，仍不能直接排到内河补充生态用水的不足，只能排海，造成资源的巨大浪费。王文成代表建议，“十三五”时期，要明确提出优化污水处理规划，切实提高全市城镇污水处理厂出水标准，在一级A排放标准基础上，对COD、BOD、氨氮、总磷等主要污染物进行进一步的处理，使排放水质达到地表水IV类标准，同时完善再生水利用机制，让水资源得以充分利用。

四明山区域是浙东最大的“绿肺”和宁波的“生态水源”，也是宁波全大市的生态支撑。市人大代表、余姚市规划局局长黄晓帆建议，要积极践行“绿水青山就是金山银山”发展之路，把四明山生态经济区列入“十三五”规划，着力改善区域生态环境，并创新体制机制，明确把四明山作为宁波旅游发展的大平台定位，着力拓展农民增收致富渠道，着力提升城乡统筹水平，实现区域生态环境保护与经济发展、群众生活水平提高有机统一。市政府要加大财政转移支付力度和生态补偿力度，建立生态保护的激励机制，激发保护区内群众的积极性，持久有效地推进四明山区域生态环境保护工作。

“那种过度消耗某种要素，打破自然生态链条平衡，造成生态环境严重破坏的农业种养殖业不能再发展了。”市人大代表、海曙区胜丰股份经济合作社书记、董事长朱升海建议，要加快推进传统农业改革，大力发展现代生态农业。

幸福宁波

是民心所向

常委会组成人员在审议中强调，“十三五”规划编制，要把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，强化社会管理、公共服务等内容的研究，把发展的目的真正落实到富民、惠民上，研究、解决人民群众盼望解决的民生问题，实现和谐社会共建共享。

健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平，是惠民生题中之义。随着老龄化社会的到来，公共养老服务成为政府公共服务体系中一项重要内容。市人大代表、内司委主任委员郑建飞建议，居家养老服务是社会养老服务体系的基础，各级政府要把发展居家养老当作社会事业建设的重要组成部分，最关键是发展思路要真正转变，应从供给导向转向需求导向，从重机构养老转向重居家养老，保障好95%老年人的居家养老需求；在财政资金安排上，目前用于养老服务体系建设的资金占财政支出的比例很小，与用于教育、医疗卫生的资金相比差距较大。各级财政要较大幅度地增加对养老服务的财政资金投入，作为贯彻好中央、省委“补短板”精神的重要举措，让人民群众有更多的获得感。同时，在确保养老服务体系建设资金逐年增加的基础上，一要转变资金投入方向，把95%的居家养老人群作为投入重点，保障好绝大多数老年人的养老需求。二要体现公平共享，优先保障好贫困、高龄、空巢、失能失智失独等困难老人的养老问题，为他们提供养老服务补贴，或者由政府财政来兜底；同类区域特别是市六区的养老补助政策要协调统一。

切实加大欠发达地区的开发扶持力度，也是整体提升全市民生保障水平的重要问题。市人大代表、西店镇党委书记张伟标建议，要加大对宁波西部山区和宁海等南部区域的开发扶持力度。一是在相关项目引进上加大要素保障支撑。提高对宁海等地区重点扶持项目的资金配套比例，并适当增加重点产业项目的用地指标，加快推进生物医药、通用航空等事关宁海乃至宁波未来发展的重大产业发展。二是在重点区块建设上加强政策扶持。宁波南部滨海新区有望成为宁波市乃至浙江省的重要产业集聚地，希望市里能明确新区的管理体制，界定宁波南部滨海新区与宁波市区、宁海县之间的关系，并对机构人员安排有较为明确的谋划。同时，建议参照杭州湾新区、梅山保税港区等机构给予宁波南部滨海新区相应权责及优惠政策，特别是市级审批权限的下放和委托，以此提高新区工作效率。

“要真切回应群众新期盼，切实提升群众获得感和幸福感。”张伟标代表对“十三五”发展成果惠及全市人民充满期待。

“十三五”规划指明了未来五年“宁波号”巨轮航向。一旦航向出现偏差，那么巨轮航行越快，离目的地或许越远。因此，编制好“十三五”规划，使巨轮保持正确航向，至关重要。一条条人大代表的建议或许不是最正确的，但一定是最真实的；一句句人大代表的发言或许不是最权威的，但一定是发自肺腑的，对把脉巨轮航向是大有裨益的。记者 龚哲明 黄合 通讯员 李缜 张颖

编辑： 郭静