象山试水"滩长制"清剿绝户网这种做法有望在全省推广-新闻中心-中国宁波网

象山墙头镇护渔队工作人员正在清理违规网具通讯员供图

西周镇“河海联动”整治禁用渔具通讯员供图

　　昨天，曹优攀看着干干净净的海滩，回忆起以前满是违规网具的场景，不由得松了一口气。

　　这几天，随着东海史上最长休渔期的实施，象山县墙头镇洋北村滩长曹优攀，每天都要往自己的责任海滩跑好几次，看看有没有违规渔具。作为一位象山试水“滩长制”的村级滩长，他说责任不轻。

　　象山借鉴“河长制”试水“滩长制”

　　曹优攀是象山县墙头镇洋北村渔业干部，也是洋北村的村级滩长。

　　去年，借鉴“河长制”治水的成功经验，象山在全省独家推出护海新模式。所谓“滩长制”，就是按照“属地管理、条块结合、分片包干”的原则，分别确定镇乡(街道)级、重点村“滩长”，在县“一打三整治”行动协调小组的领导下，负责本辖区滩涂违规违禁网具的调查摸底、巡查清缴、建档报送等工作，并建立“周督查、旬通报、月总结”制度。目前，象山已确定镇级滩长97人，村级滩长73人，建立起了覆盖全县打击禁用网具的新型基层组织管理体系。

　　“负责滩涂七八年，这两年拆除工作力度最大，成效也最明显。在以前，到处都是高插网、地笼网等违规渔具，多到脚都放不下，从开始村民的不满，甚至吵架，到自觉支持，其间的工作实在不容易。现在海滩上基本上找不到违规渔具了，但为了防反弹，还是需要每天盯着。”曹优攀说，除了镇村两级滩长，还有专业有拆除网具的人员。“海滩又淤又湿，需要护渔队的人员专业清理，要借用木制海马等工具出入海涂进行拆除，经过两年的努力，现在只留下海草丛中的一些残余网具。

　　滩长负责在包干区清理禁用渔具

　　朱静波，和曹优攀一样，也有自己的责任滩，不过面积更大，多达1500亩，因为他是镇级“滩长”。他还有另一个身份，即象山墙头镇副镇长。在象山西沪港南岸，距离县城十几公里远的海塘边，有一块醒目的“滩长制”公示牌，写着他和他的搭档村级“滩长”张国利两人的电话和职责。

　　每天凌晨五点，天刚蒙蒙亮，象山县墙头村的滩长朱静波就已经拿上手电，赶在滩涂涨潮前，对村里所辖的1500亩滩涂开始了每周的例行巡视。从去年8月象山首创“滩长制”以来，朱静波的这条巡视之路，一走就是半年多。作为两级滩长，他们需要定期下海滩巡查和监管，负责自己辖区里的禁用渔具清理，有时还要在码头突击检查。“除了我们两个‘滩长’，镇里还组织了滩涂护渔巡查队，发动村民当监督员。”朱静波说，县里还有专项督导组，明察暗访，全程监察，群众一有举报，立即落实到相关“滩长”，及时处置，对滩涂禁用网具实现严打、严防、严管、严控的高压态势，作为“滩长”担子不轻、责任重大。

　　“按规定，至少要一周巡查一次，只要有空，我就会跑到海边看看。”担任“滩长”的西周镇干部沈烈峰说，除了负责清理违禁网具，还要做好宣传教育。“有时查到地笼网，找到放网的村民，将网里的鱼倒出来，让他们自己看看网到的都是什么样的幼鱼，问他们鱼子鱼孙抓光了以后靠什么吃饭？”这些滩长告诉记者，除了现场“教育”“沟通”，有时晚上还要跑到村民家里做思想工作。

　　清剿滩涂“断子绝孙网”显成效

　　西沪港是象山半岛滩涂面积最大的内港，有“黄金海岸”之称，沿岸涉及西周、墙头、大徐、黄避岙4个乡镇。港内潮缓滩浅，是宁波重要的水产养殖基地。曾经，这片面积硕大的滩涂已成为地笼网的“世界”，面临严重的生态危机。

　　象山县海洋与渔业局执法大队大队长张生荣说，西沪港墙头镇区域的2万多亩滩涂下面估计埋有近30万顶地笼网，“使用几年后，老旧地笼网直接埋压进滩涂里，上面再放置新的，如此一层层叠加上去，数量惊人。”

　　去年7月和11月，象山县两次大规模开展违禁网具清理行动，对禁用网具开展全方位、立体式打控。因为地笼网数量太多，当地海洋渔业部门根据西沪港滩涂的环境条件，制定了一个特殊的处理方式：先在滩涂上挖一个巨大的坑，将挖掘出的地笼网推到坑中填埋，上面再用滩涂淤泥覆盖。

　　墙头镇海洋与渔业管理专员王海明坦言，以前，水面设高串网，滩涂布地笼网，有的再在水底铺一层平网，层层围剿之下，港内鱼虾蟹几无逃生希望。“政府每年在西沪港进行大规模的增殖放流，但鱼虾总养不大，资源恢复极为缓慢，违禁设网过度捕捞是最根本的原因。”

　　目前，西沪港上万亩滩涂里的地笼网已清理掉，从象山港大桥下来，沿线目力所及已看不到地笼网。

　　●深一度

　　未来象山沿海滩涂滩长制

　　也要像河长制一样全省推广

　　去年，象山试水“滩长制”，初步建立起覆盖全域的打击禁用网具的新型基层组织管理体系，并取得了一定成效。记者了解到，2017年，浙江将在总结前期象山等地试点探索的基础上，全面推行“滩长制”，把海滩生态环境监管作为“河长制”的深化和延伸。责任到乡镇，乃至到村，让基层干部分片包干，用更接地气的方式来保护海滩资源，正是“滩长制”的初衷。

　　浙江省海洋与渔业局局长黄志平说，未来，“滩长制”也要像“河长制”一样，在全省推广开去。黄志平表示，要通过滩长制的建立落实责任制，把滩涂的绝户网以及滩涂养殖的非法用药，包括利用滩涂和港湾，建造非法的“三无”渔船杜绝掉，严格地把好海滩分片包干的巡查关，建立覆盖沿海滩涂的基层监管网络体系和定期巡查制度。

　　业内人士认为，滩涂是沿海村民辛勤耕耘的“粮田”，象山建立“滩长制”落实长效管理，为修复滩涂湿地资源、守好这一方“粮田”迈开坚实一步，但未来守护滩涂还有很多“功课”要做。在宁波的湿地资源中，浅海滩涂占到了近一半，主要分布在杭州湾、象山港和三门湾区域。近年来，随着大规模围填海以及环境污染等因素，近海和海岸滩涂湿地面积呈加速减少之势，生态系统功能退化严重。“沿海湿地破坏，过度捕捞导致生物栖息地丧失，生物多样性明显减退，鸟类种群数量也不断下降，这是一个连锁反应。”海洋部门相关研究人员不无忧虑。

　　一个乡镇几十公里长滩涂，如何来管？“靠有限的人手，远远不够。保护和利用好滩涂资源，必须要建立一套长效管理机制。”张生荣说，滩涂使用虽说管理权限在沿海各镇、村，但基本处于无序利用状态。在清网之后，为防止违禁网具反弹，象山县海洋渔业部门准备推行“持证上岗”制，滩涂使用也要设门槛，确定哪些项目能做，哪些不能做，让承包人真正把滩涂管起来，明确责任主体，实现市场起决定性作用的滩涂和近海资源利用格局，理顺管理体制。现代金报通讯员陈冠陈光曙孙建军记者郑晓

原标题：象山试水“滩长制” 清剿绝户网

编辑： 杜寅