优先发展教育。优化教育结构，深化内涵建设，强化服务功能，推进教育公平。完善教育管理体制，加大区域教育资源统筹配置力度。积极推进基础教育均衡发展，深入实施免费九年义务教育，扩大普通高中优质资源，重视学前教育和特殊教育，全面实施素质教育，切实减轻学生负担。深化服务型教育体系建设，强化高等教育和职业教育对高技能人才的保障功能，大力发展职业教育，加快十大应用型人才培养基地和实习实训基地建设，统筹专业布局调整，逐步形成与区域经济相适应的主干专业群；提升高等教育办学质量与层次，推进现代大学制度建设，增强高校服务地方经济社会发展的能力。积极推动在职教育、社区教育和终身教育，扶持规范民办教育，改善外商及符合条件的外来务工人员子女的就学服务，继续实施高校和中职学校学生的奖学金、助学金制度。

　　健全城乡医疗卫生服务体系。加快重大医疗卫生基础设施建设，大力改善城乡医疗服务，推进城乡社区卫生服务网络全覆盖，进一步形成小病在社区、大病去医院的双向转诊就医格局。健全农村三级医疗卫生服务体系，继续实施基层卫技人员素质提升工程，推进乡镇、村卫生服务一体化管理。扎实做好农民体检工作，完善新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革，实施廉价药物使用制度，完善公立医疗机构经济补助机制。加强医德医风建设，推行医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度，完善医疗纠纷预防与处置办法。深入开展城乡爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建长效机制，启动健康城市建设。进一步做好人口和计划生育工作，加强流动人口计划生育管理，促进人口结构优化和素质提升。

　　实施人才强市战略。强化以企业为主体的人才开发导向，加大创业创新人才和中高级技工的培育力度。引进、培育创新型领军拔尖人才和各类紧缺人才，深化实施“千名紧缺专业人才培养工程”、 “千名海外留学人才集聚工程”和国家级高新区创新型人才高地建设工程，增强高素质人才对创业创新的支撑能力。拓展人才引进渠道，提升“高洽会”、“专洽会”等活动的引才成效。加强企业经营管理人才和农村实用人才的培养，完善人才评价管理制度。全市人才总量增长12%以上。八、重视民生改善，合力构建和谐社会

　　做好就业和社保工作。实施积极的就业政策，规范人力资源市场管理，健全统筹城乡的就业服务体系。完善面向所有困难群众的就业援助制度，努力消除零就业家庭，加强高校毕业生、退伍转业军人、残疾人的就业指导和服务。认真贯彻劳动合同法，全面推进劳动合同制度，积极探索职工正常的收入增长和工资保障机制，着力构建规范、和谐、稳定的劳动关系。全面实施城镇居民基本医疗保险和外来务工人员社会保险制度，扩大社保覆盖面，积极发展商业保险，稳步提高社会保障水平。切实加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。深化社会救助体系建设，稳步提高城乡居民最低生活保障水平。完善医疗、灾害救助等专项制度，推进社会化居家养老服务。加强残疾人、老龄工作，鼓励慈善事业发展。

　　保障市场供应和物价稳定。高度重视市场供应和物价问题，努力保持主要消费品和服务价格基本稳定。严格落实扶持生产的政策措施，抓好粮食、蔬菜等农业生产基地建设，做好基本生活必需品的组织供应和储备，切实保障市场供给。加强价格监测预警和市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好等违法行为，规范市场秩序，保障消费者的合法权益。完善和落实低收入群众的动态补助办法，确保困难群体的实际生活水平不降低。准确发布市场信息，合理引导市场预期，促进理性消费。

　　强化住房保障。将住房保障列入各级政府年度考核目标，建立健全“统一政策、分级负责、以区为主、市里协调考核”的管理体制。合理调整住房供应结构，大力发展普通商品住房，增加中小户型住房供应。规范房地产市场秩序，加强房价监管，引导房地产业持续稳定健康发展。健全廉租住房制度，加大财税、土地等政策的支持力度，多渠道筹集廉租住房房源。改进和规范经济适用房制度，多形式推进经济适用房建设。加快城区非成套房和老小区改造步伐。做好外来务工人员租房服务工作。

　　加强社会建设和管理。创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，发挥行业协会、社区组织和志愿者队伍的作用，努力提高社会管理水平。加强外来务工人员的服务和管理工作，实施“共建和谐行动计划”。加快社会组织培育，增强社会组织的服务和自律功能。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入实施突发事件应对法，推动应急平台体系建设，提高突发事件的预防和处置能力。完善食品药品安全监管长效机制，强化安全生产源头管理，确保安全生产形势持续好转。推进居务公开、村务公开和民主管理，完善群众利益表达、权益保障和矛盾调处等机制，加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。深化社会治安防控体系建设，整合社会管理动态视频监控系统，强化城乡社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，加强国家安全工作，保障社会和谐稳定。

　　九、加强自身建设，切实提高行政能力和服务水平

　　深化创新型政府建设。在公务员和领导干部中广泛开展新知识培训，全面提升政府工作创新能力。加快政府职能转变，推进政企、政事、政资分开。加强经济调节和市场监管，提高基层政府社会管理和公共服务能力。优化政府机构设置，推进行政审批职能归并改革，规范各类议事协调机构及其办事机构，提高行政效率。加快电子政务建设，提高政府工作的信息化水平。

　　深化服务型政府建设。全面加强公务员和领导干部的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风，始终保持昂扬向上的精神状态。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和官僚主义。深入开展新一轮机关作风建设年活动，大力精简会议文件和各类评比达标活动，努力形成干好事干成事的氛围。健全政府职责体系，加强条块之间的合作，完善部门之间的沟通、协作机制。加强效能监察，健全行政效能投诉受理机制。推进行政服务中心和部门服务窗口建设，为群众和基层提供便捷、优质、高效的服务。

　　深化法治型政府建设。贯彻推进法治宁波建设的要求，努力提高依法行政水平。自觉接受市人大的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真接受市政协的民主监督，健全与民主党派、工商联的联系制度，积极办好人大代表建议和政协提案。发挥工、青、妇等人民团体作用。重视政府规章制定，建立健全行政许可设定、实施、监督检查等制度。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查制度，促进行政决策的民主化、科学化。加强行政执法部门建设，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度和过错追究制度，切实规范行政执法行为。

　　深化廉洁型政府建设。坚持从严治政，重视廉政制度建设，构建决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的运行机制。加强廉政文化建设，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，牢记“两个务必”，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。规范财政转移支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，推进节约型机关建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度。推进商业贿赂治理，深入开展纠风治乱工作，强化审计监督和行政监察，严肃查处各种腐败行为。

　　各位代表，政府工作的根本出发点和落脚点都是为了人民。去年各级各部门明确责任，注重实效，群策群力，共建共享，合力推进公共服务均等化，全面完成了十方面实事工作，市级新增财力的73%用于社会事业和改善民生。今年我们将一如既往地关注民生，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，进一步健全为民办实事的长效机制，办好人民群众关心的十方面实事。一是就业方面。进一步落实促进自主创业的扶持政策；城镇新增就业岗位115万个，保持公益性岗位5200个，促使有就业愿望的农村低保家庭劳动力50%以上实现就业；完成各类劳动力技能培训18万人次。二是社会保障方面。基本建立新型农村养老保险制度；进一步扩大社保覆盖面，其中在企业工作的外来务工人员参保率同比提高一倍以上；继续提高企业职工最低工资、企业退休人员基本养老金、重点优抚对象抚恤和最低生活补助标准；继续开展助残帮扶活动，对贫困持证重度残疾人给予定期补助；150个行政村开展实质性居家养老服务。三是教育方面。全市小学、初中学生平均公用经费不低于400元和600元；免除符合条件的城乡义务教育阶段学生课本费和作业本费；免除符合条件的外来务工人员子女义务教育借读费。四是医疗卫生服务方面。市区城镇居民医疗保险参保率达到70%以上(不包括在校学生)；人均公共卫生服务经费提高到20元以上；新增医院床位1000张；全市财政安排新型农村合作医疗支出5亿元，继续提高财政补助标准，各县(市)、区年人均筹资额达到上年农村居民人均纯收入的1.5%以上，住院有效费用补助水平提高到35%以上，实现农村医疗门诊优惠全覆盖；全市财政安排城镇居民基本医疗保险支出1亿元，对参加城镇居民基本医疗保险的人员实行两年一次的免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。五是文化体育方面。全年农村放映电影25000场，送戏下乡1000场，完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程；继续开展流动图书馆送书下乡、进外来务工人员集中居住地活动；全市行政村健身路径覆盖率达到80%，基本实现村村拥有体育健身活动设施。六是住房保障方面。全市享受廉租住房政策达到3000户以上，完成老小区整治60万平方米；建成经济适用房40万平方米，新开工30万平方米；山区、海岛、革命老区异地移民1500户以上；继续实施相对欠发达地区1500户低收入农户危房改造。七是交通出行方面。开工建设绕城高速东段及部分连接线工程，继续建设“五路四桥”工程，建成长丰桥、庆丰桥，启动铁路宁波站综合枢纽工程；增加对公共交通的投入，市区新增环保舒适型公交车200辆以上，增加公交枢纽站、首末站10个；建成农村联网公路250公里、港湾式停靠站750个。八是环境保护方面。启动农村生活污水处理项目50个；完成300个村庄环境整治任务；两年内在全省率先基本解决农民饮水安全问题，其中今年解决30万农村人口的饮水安全，继续推进城镇集中供水向农村延伸；完成清水河道整治300公里；重点生态公益林补助标准提高到每亩15元，对林业生产经营者全额返还育林基金和更新改造资金；全市污水日处理能力达到80万吨；完成两个市级环保重点监管区域污染整治；继续建设可再生资源回收利用网络。九是市场供应方面。全市新建蔬菜、水产、畜禽蛋等菜篮子基地50个以上；巩固百镇连锁超市千村放心店；完成5万户居民天然气转换；加强粮油、副食品等重要商品的储运和供应保障，加强价格监测监管。十是公共安全方面。抓好重点食品安全源头控制和市场准入，建设药品网上监管系统，食品药品安全风险继续下降；重视水库除险加固工作，完成13座水库除险加固工程；强化社会治安综合治理，完善市110社会联动应急指挥平台；进一步加强安全生产管理，亿元GDP安全生产事故死亡率继续下降；建立外来务工人员法律援助绿色通道和信息服务管理平台。

　　各位代表，当前宁波正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。推进科学发展、构建和谐社会的要求更加迫切，任务更加艰巨，责任更加重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共宁波市委的领导下，团结和带领全市人民，奋发有为，励精图治，为把宁波现代化国际港口城市建设全面推向新阶段而努力奋斗！