四、管理计划的制定

　　为有效清理废墟及管理废物，有必要组织专家小组进行评估并制定计划，有序推进。

　　(一)制定计划步骤

　　1、掌握基本情况，分区(如生活区、工业区、商业区)调查和估算废墟的现状及废物的分布、种类、数量。评估可利用的数量及需要处置的数量。

　　2、调查灾区及周边地区乃至全国可利用的废物管理资源，包括专业的废物利用和处置设施及单位，以及可临时利用或处置废物设施(如工业窑炉)和单位，可能的废物利用市场；等。

　　全国危险废物、医疗废物利用和处置设施及单位联系方式和电话已在环境保护部固体废物管理中心网站(http://ncswm.mep.gov.cn)公布。

　　3、评估建立临时废物堆放、贮存或者处理处置场地的地点、数量、形式和方法。

　　4、制定废墟清理和废物管理方案。

　　(二)估算产生量

　　1、建筑废物产生量：根据灾害范围内各类建筑的分布概况和数量，及其损坏情况，估测建筑废物产生量。

　　2、生活垃圾产生量：根据灾害范围内生活垃圾清运、处置设施的分布概况、数量和损坏情况，结合灾后重建/救援过程中产生的生活垃圾，估测生活垃圾产生量。

　　3、一般工业固体废物产生量：根据有关经济统计数据或环境统计数据，分析估测一般工业固体废物的产生量。

　　4、危险废物产生量：根据有关经济(或商业)统计数据、环境统计数据，以及灾区内工业企业产业结构和生产规模、受损情况，以及危险废物和医疗废物处置设施可能残存的危险废物量，估算危险废物产生量。

　　可能产生危险废物的有：生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位(如化工、农药、电镀、有色冶金、制药等企业及相关流通、使用单位)，以及医疗机构、加油站等企事业单位。

　　(三)制定管理方案

　　1、分区、分类

　　不同功能区所产生的废物种类和数量会有所不同。

　　对于生活和商业区，应考虑社会源危险废物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化学品、电器等产品的分类清理。

　　对于工业区和工业企业，要考虑企业类型及特点(如原料、产品及工业废物的特点)，与企业重建的计划相结合。要考虑生产设施与装备的处理方式，原料、产品及工业废物的清理及处理处置方式(特别是当建筑废物、生产设施与装备沾染或含有危险成分时，需要根据情况进行处理处置)，考虑场地(土壤)污染的评估与治理。

　　对医疗机构，要考虑医院设施医疗器械的处理方式、药品和医疗废物的处理方式。

　　2、主要内容

　　(1)废墟分布、位置、占地面积；废物的类别性质、数量等。

　　(2)分类收集的要求。如灾后建筑废墟清理，应当要求在可行的条件下，将生活垃圾、危险废物(如石棉)、生活用品及电器等从建筑废物中分出，单独收集处置。

　　(3)废物挖掘、收集、包装、装卸、运输、贮存、处置技术方案及所用包装容器、工程设备；等。包括应急及临时的处置方案和长期处置方案。

　　技术方案和所需工程设备要考虑灾区废墟及废物的特点。如建筑废物清理方案要考虑：大型承重梁的运输和切割的难度，作为道路建设用路基的可行性，临时堆放或处置场有关防止垮塌的措施，防止扬尘的措施(如洒水等)等。

　　(4)废物堆放、贮存或者处理处置场地的设计和规划。

　　要注意短期清理与长远处置结合。如：

　　灾后废物产生量巨大，难以在短期内利用处置完毕，应当考虑建立长期设施的可能性。

　　由于短期内废物难以运输出去、以及分类的需要，应当考虑建立建设临时废物分类收集点和临时贮存场所。

　　(5)废物清理的组织形式、人员安排，有关培训和纪律教育方案。

　　(6)清理过程中相应的安全、环保、卫生等防护措施、以及风险事故应急措施。包括在对废墟清理前，喷洒药物或石灰灭菌或控制蚊蝇。

　　(7)废物清理过程中样品(如危险废物)分析方案、环境监测方案及所需监测设备仪器。

　　(8)废物清理的后勤保障和技术支持。

　　(9)不同区域、不同废物的清理顺序以及进度安排。如对感染性废物、易腐烂性废物及危险废物等应当优先清理处置。建筑废物重量和体积巨大，运输成本高，除非急需，否则，可以稍缓清理。

　　(10)宣传教育方案。如宣传废物的潜在风险以及如何防护；废物处理的优先等级；公示废物处置地点和联系方式等。

　　(11)投资估算及相关事宜。

　　五、环境保护措施

　　1、突出重点区域。重点区域指可能产生危险废物的区域，包括生产、使用、销售危险化学品及农药的工商业单位(如化工、农药、电镀、有色冶金、制药企业)、以及医疗机构、加油站等企事业单位、危险废物产生和经营性利用处置单位等。特别要注意仓库、生产设施、储罐及管道中残存的原料或半成品的安全和环境风险。

　　灾区当地政府应组织有关部门及时排查可能产生危险废物重点区域。对排查中发现存在重大污染隐患的，应当因地制宜，及时采取必要的防止或减轻危害的有效措施。如对发现的危险化学品或危险废物要及时转运。

　　灾区内产生危险废物的单位，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告危险废物的种类、产生量、地点等情况；并尽快设置临时警示标识。

　　2、加强安全防护和环境监测。清理或排查重点区域的废墟前，应做好防护措施。特别是在察觉场地有异常气味或发现不明物质时，应进行环境监测。

　　3、危险废物处置资质管理。政府有关部门应组织或委托持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司负责危险废物收集、贮存、运输、利用和处置工作；并及时公告此类单位的名单、地点、联系人及联系方式。

　　灾区内处置与利用危险废物企业，应及时向所在地政府环保或其他有关部门报告所收集、贮存、利用和处置危险废物的种类、数量等信息。

　　4、必要的培训和指导。有关部门或单位应当对从事废墟清理的人员进行必要的有关人员防护和危险废物知识的培训。紧急情况下，也必须在清理前对参加清理人员交代清理要点和要求，如关于建筑废墟中石棉清理的培训。

　　对可能产生危险废物的重点区域，应当有持危险废物经营许可证的单位或有相关经验的专业公司协助指导清理。

　　在废墟清理过程中，发现危险废物或疑似危险废物的，应当立即通知政府指定的专业公司协助清理。

　　5、发现危险化学品和危险废物的处理。对危险化学品，应首先检查损毁情况。对于没有损毁的，应区分不同性质和品种，分别妥善存放。

　　对清理出来的危险废物和医疗废物，以及已经损毁或包装标识不清的危险化学品，应在有防护的情况下，使用完好的包装容器重新包装，标识类别及数量或其他信息，并设警示标志。

　　6、应当考虑设置临时集中性的危险废物收集及贮存场所。

　　7、结合实际区分临时贮存和应急处置。灾后危险废物处理要根据现场实际情况依法及时利用或处置，或临时应急贮存并制定相应的最终环境无害化处置方案。

　　对于临时贮存风险较大的(如易燃物质)，可采取临时应急处置措施，如就地焚烧等。

　　8、设立标识。对于受到污染的场所，应设置醒目标识和隔离设施(如围栏)，防止人员误入。

　　9、实行登记。在危险废物收集、运输、利用、贮存、处置等全过程，各相关单位应当办理交接登记。如登记危险废物产生的时间、地点、数量、类型、包装情况；交接情况；利用贮存处置方式、时间、地点、数量等相关信息；交接人应当签字。有条件的，应当执行危险废物转移联单制度。