专家声音

　　户改

　　纠正无用论 警惕万能论

　　国家统计局原局长李德水认为，当前是户籍政策改革的一个契机。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中提出，“鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在居住、教育、医疗、社会保障等方面予以当地居民的同等待遇。”

　　他建议有关部门坚定不移地推进落实。这件事办好了，可起到重要的示范作用。如果连这30来万家园已经被地震毁坏了的农民工，在国家政策支持的条件下，举家转移到就业所在地尚且办不成，那么其他人就更无从谈起了。

　　但孙明山同时提醒，户籍制度改革要坚持正确引导，积极争取群众的理解支持。既要纠正户籍制度改革“无用论”，又要警惕户籍制度改革“万能论”，消除对当前户籍制度改革的过高期望，为改革营造良好的社会氛围。据南方都市报

　　相关背景

　　破城乡二元结构旧体制正当时

　　国务院日前提请全国人大常委会审议的专项报告显示：2007年全国农民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年；同期，城乡居民收入比扩大至3.33∶1，绝对差距9646元，为改革开放来差距最大的一年。

　　中国社会学研究会会长陆学艺分析说，从生产能力看，中国已达到人均3000美元左右的中等国家水平；而从收入主体看，中国还是以低收入的农村人口为主，具有人均500美元左右国家的典型城乡人口结构特征。

　　两组指向相反的数据折射中国经济社会发展的一个深层次矛盾：城乡二元结构仍没得到根本改变，改革正当其时。

　　纵观世界经济发展规律，一个国家或地区的发展壮大，离不开劳动力、土地、资金等发展要素的“净流入”。而受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素长期处于“净流出”状态。

　　劳动力净流出——以青壮年劳动力为主体的2亿多农民进城务工，其积极作用是增加了农民收入、促进了城市化进程，但也使农村出现“三化”现象，即农民兼业化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营。

　　土地价值的流出——据中国城郊经济研究会调查，由于土地长期计划征用，土地用途转变增值的收益分配中，政府得60％至70％，村级集体组织得5％至30％，农民只得到5％至10％。

　　农村资金的流出——随着县域银行营业网点和信贷功能收缩，在农村吸收的金融资金通过上存，流向城市、企业和大项目。农村邮政储蓄机构一度只存不贷，形成巨额资金“漏斗”。

　　上述“三要素”的流出，加剧了城乡社会矛盾。正是带着深深的忧患意识，国务院总理温家宝在记者招待会上说，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。城乡二元结构须根本改变。据新华社