理想和现实之间的距离

　　海曙区法院主管刑事的院长助理张丹丹称，让外地人在原籍进行缓刑改造，这是该院一项重大的改革措施，同时也是推行法律公正的一项人性化举措。毕业于复旦大学法律系的张丹丹一直从事刑事审判工作，近两年，在她职权范围之内推行了多项刑事审判改革，都取得了成功。对于这次外地人同城法律待遇改革，张丹丹表示，理想中，不管是本地人还是外地人，在法律面前人人平等。但是，在实际操作中，却有很多漏洞。例如，对于犯罪情节轻微的外地被告人，如果给予判处缓刑，都要当庭释放，而释放之后，刑事被告人到哪儿去了，在外面改造得怎么样，是不是有新的犯罪，法院根本无法掌控。还有，刑事被告人被释放之后，如果遇到上诉或者抗诉，法院根本无从查找被告人，使下一步的法律程序都无法实施。

　　张丹丹对记者说，在这些条件的制约下，法院在处理这种案子的时候，都是给予判处实刑。但令人吃惊的是，随着宁波经济的发展，海曙法院每年办理的刑事案件，外地被告人占90%以上。张丹丹称，这种现实，让她感到很痛苦，但是又很无奈，从犯罪学的特点上来讲，这对于罪犯的改造也是不利的，有些外地人可能会认为自己受到了不公正的审判而自暴自弃，出来后怀着报复心理重新走向犯罪道路。

    “理想是美好的，但是现实又是残酷的，我们能不能依现有的条件，在理想和现实之中找到一个结合点，把法律的漏洞给修补上呢？”张丹丹说，从去年上半年开始，在经过法院主要领导同意后，张丹丹和刑庭的法官开始尝试对外地人实行同城法律待遇的改革。

　　同城待遇艰难破冰

　　张丹丹称，按照目前的法律规定，如果被告人被判处了缓刑，被告原籍所在地的公安机关和村、居委会及亲属如果愿意负起监管责任，问题就好解决。但这很麻烦，法院出力出钱还不讨好。据此，他们尝试着出台了一系列措施，为了保证这些措施的顺利实施，法院必须从人力物力财力上完全保证。

　　去年8月份，海曙法院受理一起盗窃案，犯罪嫌疑人一共有三人，其中一名姓张的刑事被告人家住湖北省嘉鱼县，因为涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪被起诉到法院，法院经过调查，认为张某犯罪事实清楚，但是有从轻处理的情节。于是，法院派员到湖北调查，然后又和当地村委会、派出所及亲属进行了沟通，对方同意作张某的监管人对张某进行缓刑监管。据此，法院依法将其判处拘役三个月，缓期六个月，并处罚金5000元。判决后，法官将张某交到原籍所在地警方及其他责任人的手里执行。

    接到判决后，张某当庭表示服判，并且在当地警方和村委会及亲属的监管下，认真改造。目前，张某已经快要度过缓刑考察期，他在接受记者电话采访时说，案发后，当时就想这一辈子完了，自己是外地人，在宁波又没有什么熟人，这回牢是坐定了。没有想到，法院会想得这么周到，让自己回到老家改造，给了我一次回头是岸的机会。我一定把自己改造好。

　　司法实践的现实意义

    张丹丹对记者说，在实际操作中，他们认为符合以下条件可以对外地刑事被告人适用轻缓刑罚措施，一是犯罪事实单一、清楚；被告人属初犯、偶犯；二是犯罪性质、情节轻微；三是被告人有真诚的悔罪表现；四是被告人已经赔偿被害人的经济损失，或者需要赔偿数额不大；五是有符合法律规定的缓刑监管人。六是如果外地刑事被告人在宁波有固定住所和工作单位，并且有相应的个人和单位愿意进行监管的。根椐这些标准，法院又依法判决了多起外地人犯罪案，都收到了不错的效果，没有发生一起缓刑期间重新犯罪的事例，这让法官们信心越来越足。海曙法院刑庭庭长陈东曙说，给外地刑事被告人适用轻缓刑处罚，虽然让法官的工作量增加了，但是看到这么多人能够改过自新，他们心里也感到很高兴。