管理体制

　　盐的流转过程也颇为复杂，这一流转过程中，都是以各省级盐业公司为核心的。

　　目前，中国各省盐业公司实行全省“五统一”管理，即：统一管理、统一计划、统一供应、统一结算、统一缴纳碘盐基金，省盐业公司对盐业的生产和销售有绝对的领导权。

　　以新桥盐场为例，新桥盐场产出的盐是以大约400多元/吨的价格卖给浙江省盐业集团，如果宁波盐业有限公司需要原盐，那么也必须向省盐业公司采购。

　　本刊记者来到位于宁波市大庆北路的宁波晶丰盐业物资有限公司，这里是宁波食用碘盐和腌制用盐的加工中心，一条不锈钢生产线正静静地躺在生产车间内，晶丰盐业的王经理介绍，这台机器价值500多万元。

　　我们食用的碘盐成本到底是多少？据王经理介绍，晶丰盐业向省盐业公司拿到盐的价格是600多元/吨，一吨盐要加工成3000包“一元碘盐”，再用纸箱包装，每吨的加工费也要800多元，出厂价是1500多元，“加工费里，主要是包装袋支出，以及加碘，一般能够维持10%的毛利。”

　　但是，无论这一过程如何复杂地流转，对原盐都是一个物理过程。熟知盐业销售过程的刘小国(化名)告诉本刊记者，盐业的暴利就在流转中产生。20多年前，刘小国开始做盐化工，多年来一直奔走于浙江、湖北、江西等地。

　　他介绍说，现在很多沿海的省盐业公司，都不喜欢用海盐，原因是海盐的晒制成本高，达到一级食用盐水平的很少，“海盐收购，都是盐业公司贴钱的，价格上和品质上，海盐根本无法同井盐竞争。”

　　一套班子，两块牌子

　　各省市的盐业公司，除了专营销售盐品外，还承担着盐业行业管理和盐政执法的工作。

　　在浙江宁波，为保证市民用盐的安全，盐业公司对“口食盐”采用终端销售的方式。“两箱起送，宁波市内海曙江北江东老三区24小时送达，其他地区48小时送达。”现在宁波盐业公司配送车辆共有26辆，其中6辆是1吨以下的小货车，“用来走街串巷”。

　　“终端配送，有效地维持了盐业秩序的稳定，防止私盐进入市场或被一些中间商囤积。”谢松科说，“老百姓买不到盐，我们有责任，老百姓买到假盐，我们也有责任。”

　　本刊记者了解到，宁波盐业公司每年要销售盐品20多万吨，其中只有3万多吨是小包装的食用盐，其他基本都是腌制用盐和小工业盐。

　　作为榨菜的主产区，宁波的余姚、慈溪两地在每年3月底到4月初，短短的20多天内，都要消耗6万多吨的腌制用盐，销量占到一年销售量的三分之一。“每年都是提前调研，提前准备资金，准备仓储，都是提前三个月准备好腌制盐，菜农买不到腌制盐，榨菜就要坏掉，那我们就有责任了。”谢松科说。

　　据宁波盐业公司网站公开的数据，2008年，公司销售收入为2.96亿元，实现利润1324万元。刘小国认为，这一数据基本可靠，“有些偏远山区的盐业公司基本都是亏本的，省公司统一调度，能起到‘抽肥补瘦’的作用，各市盐业公司经营中，盐政一块消耗太大，外调低价盐的利润也被省公司抽走了，宁波盐业公司能有5%的盈利已经很不错了。”

　　在“一套班子，两块牌子”的形式下，盐政管理的行政支出也成为食盐销售的成本。

　　象山县盐务管理局局长卢云飞向《瞭望东方周刊》介绍，盐务管理局承担着维护辖区内老百姓用盐安全的职责，但是，上级却从未给盐务管理局发放过经费，“巡查车辆人员工资，都是各地盐业公司自己承担。”

　　据谢松科介绍，学校、工厂等人口密集区，盐业公司工作人员都要定期抽查，是否使用私盐，“平常随抽随检，每年还要定期抽检三次。”

　　“很多食堂都是拿腌制用盐充当食盐用，腌制盐800多元一吨，最可怕的是拿工业盐当食盐用。”刘小国说，很多小工业盐其实和食盐的成本相同，也都是氯化钠，只是外表颗粒大一些，“都是山东盐井里出来的，颗粒大杂质多。”

　　私盐

　　刘小国向本刊记者承认，他曾经做过贩卖私盐的生意，“好几年前的事情，这些盐都是销售给一些食品加工企业，盐都来自浙江沿海的一些盐业公司，也有一些是外地偷运来的。”

　　在我国的法律里，贩卖私盐涉嫌非法经营罪，除了没收违法所得和罚款外，还要被处刑罚。

　　“有些是盐场里卖的私盐，福建、浙江都有，现在盐业公司垄断低价收盐，盐场都很穷，每年都会瞒着盐业公司，偷偷留下几千吨的存货，卖掉后给职工多发点奖金。”刘小国说，这些盐都是分批一点一点地运出去，“傍晚装车，晚上发货，用大篷盖住或者直接用集装箱车运，走高速下来后，直接进一个仓库，然后用小车分运，用盐企业一般都只要三天的用盐，都是充当腌制盐用的。”

　　据刘小国介绍，浙江南部某盐场的一个领导，曾多次上门求他通过路子“走”点盐，“他们也确实不容易，私盐走掉价格能到5毛一斤，卖给国家一斤3毛都不到。”

　　本刊记者查到浙江省物价局给省盐务局的关于5000克复合膜包装腌制专供盐价格的复函：核定5000克复合膜包装腌制专供盐(加碘盐)产区批发价为每吨870元(每袋4.35元)，销区供应价格为每吨1400元(每袋7.00元)。

　　“私盐屡禁不绝，其中最大的原因就是内外价格悬殊。”刘小国分析说，“盐场内外一道门，价格差一倍多，这是体制产生的暴利，也让体制产生了私盐。”

　　在产盐区，老百姓对私盐也是见怪不怪，“祖祖辈辈都是吃盐场的盐，搞点盐吃还犯法了？”象山一位海鲜店的老板如此反问，他烹制象山海鲜的一个秘诀就是用海盐，“外地来的碘盐不行，鲜度和咸度不够，用我们象山本地的海盐，清水煮完，撒上几粒，味道就出来了。”

　　产盐区的盐场每年都会向辖区的村庄分盐，“按人头来，一般一个人10斤。”有些老百姓家里做些腌制食品，盐用完了，就拿个袋子到盐场，找个熟悉的盐民，翻开盐垛刨一小袋拿回家。“同一个村的熟人，他又没拿去卖，带一包回家吃嘛，自己装喽。”盐民裴先法笑着说。■