公开还是不公开?这是个问题
说道武陵桥村的“三资公开”,时间要回溯到2009年。2009年2月1日(农历正月初七),时任慈溪市纪委书记的周忠贤来到他联系的武陵桥村,在给吴建龙拜年时,周忠贤说,“你们工作搞得不错,但今年能不能再有些创新?”
实际上,关于这个问题,周忠贤此前已经和武陵桥村所在的白沙路街道党工委副书记莫志海商讨过:今年可否在农村“三资”管理上有所创新和突破。
周忠贤已经意识到,由于在村级集体资金、资源、资产方面长期以来缺乏有效的管理、运行和监督,有些村或多或少存在着资产流失、资源浪费、不良债务增多的问题,而随着村民越来越广泛地参政议政,村级“三资”管理问题不断出现,使得村财务公开时效性不强、民主监督渠道不畅等问题愈加暴露出来,因此,探索公开新模式已经迫在眉睫。
随即,白沙路街道就带队考察省内一个乡镇的财务公开。“我们本来想看看他们到底是怎么公开的,但却发现,我们根本没地方查看他们到底公开了什么。回来后我们就考虑,能不能搞个触摸屏,方便大家查看。”莫志海说。
考察归来,白沙路街道逐渐形成一个共识。“把各村的全部家底全部公开。”莫志海说,这就成为后来试点“全裸村”的最初设想。
公开家底,尤其是公开资产、资源,这对一些村来说可能有些难度。莫志海首先想到了武陵桥村,他希望第一个试点在这里进行,“因为这个村条件好,很典型”。而作为村党支部书记的吴建龙也有着自己的顾虑,比如把村级会计科目余额公开了,村民就知道村里现金有多少,银行存款有多少,村民会不会因此提出分掉这部分款项的想法?
不过,莫志海给吴建龙出的是一道选择题,并不是硬性的任务。公开还是不公开?这对吴建龙是个问题。
“我们村的干部不能倒下”
真正让吴建龙下定决心的,缘于连续的几个事件。“我前面的村,后面的村,都有村干部倒下。”吴建龙扳着手指头说,“大的有三起,其中一个判了无期,一个判了16年。”这几起事件,让包括吴建龙在内的武陵桥村村班子觉得惊心,“村里面的百姓都在传这些事情,他们也很自然地会对我们自己村里的事情生出疑惑,隔壁村村干部的人有问题,难道我们村就没有吗?”吴建龙说。
吴建龙是武陵桥本村人,1989年开始就担任村委会主任,当时只有34岁。8年之后,担任村党支部书记,并一直任职至今。
当时接任村委会主任的时候,“村里的情况很复杂,而且财务审计下来负债1.6万元,基本没什么资产,年收入只有几千元。”而20年过去,现在武陵桥村集体固定资产已超过1950万元,还是浙江省和宁波市两级的文明村、卫生村、全面小康建设示范村。
事实上,武陵桥村紧贴在329国道边,这条黄金交通线周边是慈溪出了名的富庶区域。去年,武陵桥村集体可用收入超过270万元。一位重庆来的挂职干部吃惊到怀疑是不是写错数字了,因为这在重庆可是一个乡镇的收入规模。但在慈溪,这并不是一个十分出挑的数字。
而另一方面,慈溪在2004年至2008年间,立案查处的职务犯罪案件共有14件、24人,一些直接管理村账的村党支书及出纳,侵吞或挪用土地征用补偿款或村集体资金,或私分重新丈量多出来的土地转让款,涉案金额少则几十万元,多则数百万元。
思前想后,吴建龙决定“吃螃蟹”,“我要跳到河里把自己洗清”,吴建龙说,“我就是要告诉大家,我们村的村干部是过硬的。”而吴建龙更深的考虑是,想借“三资公开”,让“我们村干部不能倒下”。