实地暗访的一天

　　今年７月，我市开展城市公共文明指数第二次测评工作。７月１２日至１６日，测评办实地检查组对１１个县（市）区进行了实地暗访。

　　【亲历】大组长的一双眼

　　时间：７月１２日早上７时 地点：市公共文明指数测评办公室实地检查组办公室

　　抽签决定。第一组象山，第三组北仑，实地检查组大组长薛振培所在的实地测评二组抽到镇海区。为准备检测的目标，薛振培头天一直忙到深夜１２时。

　　８时左右，薛振培率领的六人测评组来到镇海城区，两人一组的“行动小组”先后下车，到事先圈定的中心街道和非中心街道目的地检测，包括交通路口、窗口单位、建筑工地、集贸市场、小街小巷、网吧等。

　　８时１５分至８时半，城河西路和胜利路交叉的十字路口。正值上班高峰期，老薛和小王观察了１５分钟，路口秩序总体较好。但老薛还是在本子上记下了几个数字：３个行人、３辆非机动车闯红灯。他说，按照测评体系操作手册，交通文明指数总分２００分，其中行人和非机动车闯红灯现象３０分，像这样的行为，要扣掉３分至５分。

　　８时３６分，走进镇海区最大的医院——龙赛医院，两人首先到了导医台，询问投诉电话。一旁的小王当场拨打医院的电话试验。从门诊大厅到卫生间，从环境卫生到价格收费张贴情况，两人细细观察，总体感觉满意。老薛特意观察了视频监控区域内的监控标识，看到厅内有明显标识，点点头，向记者解释说：向市民温馨提示，是公共场所的惯例，也是检测的必查项目。

　　８时５０分，两人出现在三江购物超市。看了超市购物环境，老薛专门翻看了服务台挂着的顾客意见簿和顾客投诉咨询记录。在观察了超市的消防通道后，老薛又细细检查了部分食品的标签张贴情况。两人对超市的情况总体满意，但老薛提醒闻讯赶来的超市经理：视频区域没有温馨提示标识。

　　９时１０分，前往客运站的途中，两人看见一个建设工地，当即下车。项目工地出入口较为整洁，但遗憾的是，沿马路的墙体都是商业广告，没有一个公益性广告。老薛说，按规定，公益广告要达到七成。

　　９时１５分，镇海长途汽车站，站外有两个流动摊贩。两人在站内走了一圈，拨打了投诉咨询电话，总体情况可以，但停车场内地面有脏乱现象。

　　下一站检测的重点是小街小巷。９时３６分，两人来到了谢家河塘路，先后走进了５家美发美容店，查看卫生许可证、员工健康证和营业证照，以及店内的消毒设施，情况较好。在一家食品小超市，老薛提醒经营人员健康证已经过期，一旁的小王拍照留存。两人还来到两家小餐饮店查看证照，其中一家三证全无。

　　网吧是公共文明指数测评的必查项目。１０时多，两人走进了快乐时光网吧，里面有“未成年人禁止入内”标识。两人查看了店内网管电脑是否安装了过滤软件，老薛还一一查验了正在里面上网的十几个人的身份证件，没有发现未成年人。店内总体情况可以，但店内有吸烟现象。临走前，老薛特意叮嘱经营者：对未成年人的禁入标识要张贴在门口显眼处。

　　时间已接近中午，上午的最后一站是查看城郊接合部。１１时多，两人来到了镇骆东路。城郊的情况显然不容乐观，老薛先后发现了多处问题：人行道有破损，一块绿地上杂草丛生，有部分毁绿现象，特别是绿化带还多处有西瓜皮和饭粒，垃圾堆放处的卫生状况也较差。

　　５０多岁的薛处长告诉记者，为了做到指数测评的科学规范公正，测评人员在实地暗访中累一点，苦一点没有关系，一定要做到无可挑剔。下午，老薛和小王还查看了社区，内河河道等，镇海行动组共计实地暗访了当地４２项指标内容。

　　【亲历】一双鞋子走到底：跑了７条巷子

　　时间：７月１３日下午 地点：北仑区

　　“这条巷子还是不符合要求。”在北仑暗访的三组组长陆仁仙边说边抓紧时间同搭档一起寻找下一条“背街小巷”。这是两人在北仑的最后一个检查项目，同时也是这位女处长徒步走过的第３条巷子了。原因是测评手册上对受检查的小巷有着严格的要求，一是要有副食品、烟酒商店和理发店等商铺，二是巷子最多只能并排通行两辆车子。

　　此时是下午３时２０分许，北仑组的另外两个小组已经完成了测评任务，正等待着陆处长收工，可以尽早赶回市区。

　　时间一分一秒地过去了，陆仁仙又跑了东河路、易中路和福泉路三条巷子，可找到的巷子两侧不是光秃秃的没有商铺就是清一色地开着服饰店。当指针走到下午４时１５分，连随行的司机师傅都急了：“哎呀陆处，这符合标准的巷子实在太难找了，就挑这条查吧，不然今天晚饭前就别想回市区啦！”

　　“不行！”陆仁仙斩钉截铁地拒绝了司机师傅出于好心的提议，“测评手册上是有相应的评分项目的，如果找不到符合要求的巷子，我们就没法公平测评了。”功夫不负有心人，在跑遍了７条巷子后，在广源路，两人小组终于完成了测评任务。而此时已经是下午４时３０分了。

　　陆仁仙说，对各地文明程度作出评估判断，必须要做到公平，符合规范，确保“一双眼睛看到底”。在为期４天的测评中，非中心街道和中心街道反差较大，为避免人为的影响，她特意安排了固定的两人小组专查非中心街道。

　　时间：７月１３日下午 地点：象山县

　　早晨７时多就从宁波市区出发，在象山的第一暗访组费了好大的劲，基本完成了各项暗访测评。已近下午５时，检测一组开始走“霉运”，整整１个多小时，还未找到圈定的社区开展检查。“我们是暗访，不能借助社区的力量，只能打１１４，自己四处找。”组长王雅琴说。完成整个暗访，测评组晚上８时多才饿着肚子回到宁波。

　　第二天，同样的测评工作，同样的艰辛暗访还等着测评组的同志们。

　　【背 景】

　　指数测评：一把公正严密的尺子

　　我市《宁波城市公共文明指数测评体系》和《操作手册》依据参考了全国文明城市测评体系和浙江省的文明城市测评体系的内容，又具体结合了宁波市的实际情况。《测评体系》包括“基本指标”和“特色指标”两大类，其中“基本指标”共设置了９个一级基本指数，包括环境清洁指数、交通文明指数、经营文明指数、公共场所文明指数、社区文明指数、人际和谐指数、公益行动指数、窗口服务文明指数、未成年人社会文化环境指数等；二级指标共设置了３７项测评指标，每个指标由若干具体标准组成三级指标。“特色指标”反映县（市）区文明创建工作特色、创建成效，分加分指标和扣分指标，共８个二级指标和８个三级指标。同时，为了体现窗口行业的一些不同特点，对不同类型的窗口行业规定了不同的标准要求。

　　从５月中旬起到７月中旬，在第二次指数测评中，市公共文明指数测评办公室先后对各县（市）区开展了４次日常巡查，委托第三方社会调查机构开展了１次测评，组织了６０多名机关干部入户调查２５００多户居民，组织进行了一次包括实地考察和问卷调查在内的集中测评，对４个园区和１７个窗口行业进行了１次测评。

　　自从２月底我市启动公共文明指数测评工作以来，市文明委抽调了２１名机关干部集中办公。测评人员平均每周三天在外头检查，先后对全市进行了多次的集中测评、日常巡查和专项督察。检查完毕后，测评人员还要把照片一一存入电脑，梳理归档留存。