宁波大都市区区位图

　　■本报记者 王岚 秦羽 周骥

　　２１世纪，是全球化和信息化的时代，也是城市化的时代（城市人口比重超过５０％）。从区域统筹的高度，在规划层面实现与周边城市间的协调互动，成为城市发展的重要范式，而“区域城市化”则被视为大城市都市区化的必然趋势。

　　纽约多次规划都把大城市的发展与周围区域联系起来整体考虑、统一安排；日本首都圈则以东京为核心，长期致力于建构自理、互补、相互联系的区域协调统筹的空间结构；荷兰更结合特有的兰斯塔德多中心环状城市特色，将多个规模相近的城市统筹协调，共同形成相对独立又彼此关联的有机整体，以缓解大城市发展中的问题，促进相对落后地区的发展。

　　我国的城镇密集地区在长三角、珠三角、京津冀等城市群的领衔下，也逐步形成了都市连绵区、城市群、都市圈、都市区等多层次的、相对完整的区域统筹格局。

　　区域统筹，也是宁波网络化大都市构建的基础。全球经济一体化促进了“城市区域”的形成，“城市区域”将从传统中心地型城市体系走向现代网络城市。所谓网络城市就是由规模不等的城市功能性结点构成，它将有助于调解与疏解原有中心城市在功能或人口等方面的压力，解决资源紧缺问题，其竞争优势已在众多国际性城市中得到验证。而网络化大都市的格局又是建立在充分的区域统筹之上的。

　　为了更好地应对快速城市化过程中出现的问题，合理调控城市的空间发展，宁波以统筹余慈地区发展、卫星城市创新发展等为抓手，积极落实“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，网络化大都市建设初具雏形。

　　宁波网络化大都市的建设也必须以充分的区域统筹为基础，而统筹余慈则是区域统筹在宁波的最好实践。统筹余慈的初衷在于解决个体各自发展带来的区域协调问题，统筹的实践不仅促进了宁波市域城乡资源配置的优化，也优化了市域的空间格局，更为大范围的区域统筹奠定了基础，并将最终构建起宁波多层次、多节点、开放型的网络化大都市格局，宁波大都市综合竞争力也必然随之提升。

　　区域统筹，也是宁波未来大都市发展的落脚点。从长三角区域职能分工角度看，宁波将成为新兴制造业、特色服务业的专业化发展地区，需要进一步发挥其特色产业服务、航运贸易、滨海旅游休闲等优势职能。因此，宁波中心城区空间有限性与职能过度集聚之间的矛盾需要解决，区域功能结构的重组势在必行。

　　而余慈地区所在的北部都市区，区位优势得天独厚，经济基础实力强大，空间资源相对丰富，具有承接中心城区人口、产业、职能等转移的良好条件，必然成为宁波大都市未来发展的重要战略增长区。余慈地区所在的杭州湾增长金三角圈层发展趋势也将随着高速铁路等大交通战略的实施而显现，形成三个独具特色的增长空间，即滨海经济新空间、都市综合服务空间、都市休闲空间。

　　专家访谈1

　　统筹的本质意义在于区域科学发展模式探索

　　——访市政府发展研究中心主任阎勤

　　“统筹余慈地区发展的本质意义，在于区域科学发展模式探索。”市政府发展研究中心主任阎勤开门见山。他认为，区域统筹发展的关键在于科学发展。宁波统筹余慈地区发展，就是一种区域科学发展模式的探索，加快建设宁波大都市的北部副中心，再造一个具有相当规模、能级和综合实力的新城，这样的发展方式在全国具有示范意义。

　　阎勤从三个方面具体分析了统筹余慈地区发展的本质意义。

　　“首先，统筹余慈地区发展是宁波构建大都市的内在要求。”阎勤说，《长江三角洲地区区域规划》明确了宁波的城市定位，即先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市。宁波市城市总体规划也早已为宁波描绘了发展蓝图，要在宁波北部打造一座新城，接轨大上海。统筹余慈地区发展，就是要搭建起宁波北部副中心城区这一大平台，拉开宁波大都市的城市发展框架。通过推动基础设施等共建共享，形成合理的现代产业体系布局，统筹余慈地区发展是实现区域经济协调发展、提升区域竞争力的有效途径。特别是杭州湾大桥开通后，宁波更需要有一个具有高发展水平的新城来担当“桥头堡”的重任，它是宁波构建大都市不可分割的一部分。

　　“其次，统筹余慈地区发展是提升宁波城市战略地位的客观需要。”阎勤表示，宁波的城市定位必须与世界级城市群匹配，宁波的城市功能必须在世界级城市群中发挥重要作用。这就要求宁波在打造都市圈时，需在城市功能、产业发展等方面进行重新布局。地理位置上，余慈地区在接轨大上海、融入长三角区域发展上具有先天优势。统筹余慈地区发展，建设好宁波大都市区的北部副中心，有利于宁波更好地融入长三角，更好地发挥在长三角一体化发展中的战略作用。

　　“第三，统筹余慈地区发展是余慈区域协调发展的必然选择。”阎勤说，只有统筹余慈地区发展，才能更好地实现区域协调发展，加速推进城乡统筹发展和城市一体化。余慈地区核心区作为未来宁波北部副中心城区，就是要完成从乡村到城市的蜕变，完成小城镇向大都市的升级。经过合理的城市功能布局、产业错位发展和资源盘活，余慈地区完全可以避免重复建设和资源浪费，实现设施共建、资源共享，提高区域发展效率，促进现代产业体系的快速构建和完善，最终让区域内的老百姓享受更多方便、得到更多实惠，大力提升区域生产、生活的条件和水平。

　　针对近年来统筹余慈地区发展情况，阎勤表示，这种跨行政区域的统筹发展方式在全国具有先行先试的示范意义。公共服务政策体系的对接，基础设施建设的衔接，资源的统一调配和治理，强化统筹的领导体制和合作机制，完善各层面的协商协调机制等做法都具有极大的创新性，促进了区域统筹发展，改善了当地群众生活，提升了宁波城市格局，形成了相互促进、共同推动的区域发展态势。“5年实践证明了区域统筹发展是大趋势，坚定了统筹余慈地区发展的方向要求。宁波应继续顺应大趋势、把握新规律，最终实现区域统筹发展、构建宁波大都市的新目标。”阎勤说。