专家访谈2

　　统筹余慈是宁波全域都市化的生动实践

　　——访宁波市社会科学院副院长林崇建

　　“统筹余慈是宁波贯彻落实科学发展观的实际行动，符合经济社会发展规律和国家宏观战略导向。”这是林崇建讲述宁波大力推进统筹余慈的第一句话。

　　“统筹余慈既是区域统筹，还是城乡统筹的一个试验，加速了城乡一体化进程，使更多的农村人享受城市生活，增强城市对农村的辐射力，推进城乡公共服务均等化。”林崇建说，按照规划，余慈地区将成为宁波北部的城市簇群，是一个网络节点型的城市体系。

　　按照林崇建的构想，宁波市六区构成一个中心城区，中心城区北有余慈城市簇群，南有象山港区域城市簇群，西为山脉生态屏障，东部甬舟经济合作加强，构成以中心城市为核心的网络节点型田园城市的整体框架。“余慈区域城市簇群就是宁波全域都市化的先行区，为网状节点型城市的布局奠定了基础。”

　　在统筹余慈过程中，哪些问题需要规避，以少走弯路？“首先是产业布局和城市布局的融合。”林崇建表示，新城不能仅有开发区、产业园区，更要强化城市功能。因为，高层次产业的发展离不开人才，而人才的去留很大程度上取决于城市功能的依托和支撑。其次，每个区域都要有自己的特色。有特色，才有潜力和优势，产业功能要根据现实基础和地理条件求“特”不求“全”，形成专业的人才团队，在全区域范围内形成宁波特色的经济圈。此外，节点城市（卫星城）建设一定要按照现代化中小城市标准和要求建设，规划适度超前，建设稳扎稳打，与周边城镇互通有无，今天的规划、建设必须充分考虑日后的运行和管理。

　　产业发展关系到统筹余慈后经济的走向、区域的竞争力。林崇建认为，区域统筹中，产业转型升级很重要。“余慈地区块状经济特色明显，家电、汽车零配件等颇具规模，但总体来说，品牌建设尚属起步阶段。”统筹后，原有的产业可以从品牌进行突破，提升品牌的技术、文化含量，促进产业转型升级。

　　余慈地区经济发达，但中小企业多，企业基数大。“诚然，小企业具有很强的灵活性，但在科技创新、市场开拓等方面‘心有余而力不足’，急需提高企业组织化程度。”林崇建分析，企业可以通过产权重组，同类型中小企业采用技术联盟、市场联盟、标准联盟等形式提高技术、壮大市场。“这既符合提高企业规模化、组织化程度的要求，又符合保留了中小企业灵活掉头的优点。”

　　此外，在新的产业选择上要有所取舍，选择符合科学发展要求、市场发展前景的精、专企业，拒绝高耗能、高排放的产业。

　　“做好统筹这篇文章，除了牢固树立为区域经济作贡献、为老百姓服务的理念外，更要建立各种各样的利益协调机制，多做基础性、前瞻性的调研，这样才能更科学地决策，更快、更顺利地推进百姓受益、区域得利的好事。”林崇建说。