合力共建宁波北部副中心城区
——慈溪市委书记洪嘉祥谈统筹余慈
本报记者 朱宇 慈溪记者站 赵科
“统筹余慈发展，规划既定，基础具备，我们将顺新型城市化之势，创新体制机制，充分调动各方积极性，全力推进统筹发展，力争从原来基础设施项目跨区域共建对接，转向重点片区的整体开发建设。”对于建设中的宁波北部副中心城区，慈溪市委书记洪嘉祥充满了信心。
统筹余慈发展已进入第5年，时至今日，关于统筹发展的共识早已深入人心，一些重点领域的突破，更是让两地人民实实在在地享受到统筹发展的成果。洪嘉祥举了两个例子：一是慈溪西三环线，快修到了与329国道的交叉口，却因为“最后一公里”属于余姚地界，拆迁受阻；另一个是余姚沟通杭州湾跨海大桥的梁周线，向北到了慈溪境内，也成了“断头路”。
这种以邻为壑的封闭式发展观，在城市规划和基础设施领域尤为突出，而破解之道，就在于跨行政区域的统筹发展。后来，在统筹余慈的全新思维下，两市通过建立健全协商协作机制，联动合力抓落实，打通了一批“断头路”。如今，慈溪西三环线与329国道间早已畅通无阻，梁周线北延工程也基本具备了通车条件。
“统筹余慈发展，是贯彻落实科学发展观的生动体现，是宁波‘东扩、北联、南统筹、中提升’发展战略的重要组成部分。”洪嘉祥说，余慈地区经过多年发展，具备了良好的工业化和城市化基础，特别是杭州湾跨海大桥开通后，余慈地区其实是宁波面向长三角的北大门，也是宁波参与上海“两个中心”建设的第一站，其战略地位不言而喻。
从慈溪自身的发展来看，统筹余慈也是千载难逢的战略机遇期。“统筹余慈发展的思路，与慈溪自身的发展战略完全一致。”洪嘉祥说，近年来，慈溪正在全面构建“一个中心、四个片区”的城市发展布局，统筹余慈，无疑是探索区域间联合发展、推进区域间深度整合、提升城市综合实力和竞争力的现实选择和抓手，也是慈溪推进新型城市化战略的重要组成。
过去几年，慈溪积极贯彻宁波市委、市政府统筹余慈地区发展、建设宁波都市区北部副中心的各项决策部署，进一步凝聚统筹共识，强化统筹合力，深入推进各项统筹发展工作，重点抓了五方面工作，即抓解放思想，深化同城化共识；抓规划设计，引导同步调发展；抓项目推进，促进同区域建设；抓民生政策，创建同待遇体系；抓机制健全，强化同目标动力，为今年乃至“十二五”期间的发展奠定了扎实基础。
“今年是统筹余慈地区发展规划纲要实施的第五年，统筹发展进入了重要阶段，我们将认真按照市委、市政府关于统筹余慈地区发展工作的总体部署，从更高水平上推动统筹余慈实现新突破。”洪嘉祥说，下一步，统筹余慈发展要取得新的重大突破，首要是要抓住新型城市化加速推进的重大机遇，实现工作重点由基础设施的共建共享向加快推进片区建城的转变。
顺应这一要求，必须进一步创新姚周片区统筹合作开发建设管理体制，打破区域行政管理体制制约，进一步强化开发主体，进一步调动方方面面积极性，加大统筹，形成合力，在更高水平上统筹区域开发建设。同时，要按照余慈中心城核心区、姚周片区规划要求，开展前期研究，科学有序，扎实有效推进重点区块开发建设。
“统筹发展，为两地群众带来更多的实惠和福祉。”洪嘉祥认为，这是统筹余慈发展的出发点和根本目的。一方面，要进一步统一思想，引导社会各界提高对统筹余慈发展的认识，提升广大干部群众对统筹余慈的认知度和参与度，把各方面积极性调动起来，聚民心、汇民智，真正做到群众事业群众共建。另一方面，要抓紧安排建设一批民生实事项目，切实解决两地群众关心的社保、交通、住房等问题，通过民生项目的持续推进，进一步体现统筹余慈发展的实效，让更多的群众共享统筹余慈发展的成果。
谋变
信心倍增，招商引资变招商选资
余姚市委常委、朗霞街道党委书记张国锋：
“统筹余慈地区发展战略实施5年来，余姚工业园区、朗霞街道的发展可以用三个‘最’来描述。”余姚市委常委、余姚工业园区管委会主任、朗霞街道党委书记张国锋说，那就是发展最快、变化最大、群众得到实惠最多。
近年来，根据统筹余慈地区发展系列规划要求，朗霞街道按照“东居西工”的总体布局，着力推进“商业居住”和“新型工业”两大板块发展，不断加快基础设施建设和招商引资。朗霞街道与慈溪周巷镇合作，已经打通了纬一路，园区企业到梁周线不用再绕远路；周太公路扩宽改造工程、余姚大道工程建设都在加快推进；长泠江、辉桥江河道整治绿化工作也在加快。
“断头路打通了，园区道路宽敞了，河道越来越清洁，绿化越来越美了。”张国锋说，“基础设施不断完善，使我们招商引资的信心也更足了。”园区目前年固定资产投资已达10亿元，仅今年上半年就有壹品纸业、五马电器等两个注册资金均为1000万美元的项目落地。
“现在我们已经从招商引资变成了招商选资，今年上半年工业总产值达80.2亿元，与统筹余慈发展之前的2005年上半年相比，多项主要指标基本都实现了翻番。”张国锋说。
低塘街道党委书记郑利刚：
新城功能布局，加速产业结构调整
统筹余慈地区发展是宁波市委、市政府作出的重要决策，具有重大而深远的战略意义，也为低塘街道带来了改善基础设施的大好机遇。低塘街道党委书记郑利刚举例说，慈溪西三环路低塘段约600米道路的征迁工作困难重重,建设停滞了好几年。正是统筹余慈发展让百姓看到了希望，转变了观念，终于在2008年打通断头路。
低塘街道处于宁波北部副中心城区核心区域，肩负着生态绿心和交通枢纽等重要功能。郑利刚介绍说，“工业经济是我们的主导产业，根据统筹规划要求，近年来街道积极推进由工业主导向工贸并重转变。”一方面，促使现有企业转变发展理念，加快工业经济转型升级步伐；另一方面，稳步推进服务业发展，多个商住及房产项目相继完工或启动建设，浙江超凡节能环保创意园即将动工，城市综合体项目也在洽谈之中。
与此同时，建设和谐宜居核心区域成为低塘街道的重要发展目标。重点抓好山塘采矿权压缩、废弃山塘复耕、关闭矿山生态改造和山体覆绿等工作。关闭10多家污染较大的印染、酸洗企业，开展河道疏浚治理等环境改善提升工作受到了群众欢迎和支持。
凤山街道党委书记周成伟：
乘统筹余慈东风，打造商贸新高地
上月初奠基的杭甬客专余慈综合交通枢纽中心，就位于凤山街道五星村。“这是统筹余慈地区发展给凤山街道带来的大好机遇。”街道党委书记周成伟说，我们将围绕高铁场站做足文章，发挥既有优势，发展现代服务业，为周边产业做好配套服务。目前，凤山街道正在全力推进征迁，为枢纽中心明年年底投用打好基础，抢占时机。
通过征迁，淘汰落后产能，集聚和布局新产业体系，着力发展生产性服务业，凤山街道加速转型升级，推进城市化进程。围绕高铁场站的余慈楼宇经济集聚区，覆盖整个五星村的高铁新城，一个新城市发展增长极呼之欲出。
由香港法第国际有限公司、中国有色金属材料总公司共同投资5亿元，占地500亩的“中国有色金属材料城”即将在街道城北新区崛起，成为长三角有色金属材料集散中心，将与中国塑料城、中国模具城交相辉映。浙东装备城、制造业配套中心等专业市场也将陆续登场。
“余姚、慈溪两地发达的制造业，给凤山街道打造商贸服务金名片提供了平台。乘着统筹余慈的东风，相信5年后一个新凤山将呈现在世人面前。”周成伟对未来满怀期待。（周骥 卢众）