（新华调查）上海试水“柔性延迟申领养老金”引发热议
(王乃玲/图 来源：红网)
新华网上海１０月２日电（记者 王蔚 黄安琪）１０月１日，上海正式启动试行《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》（简称《试行意见》）。此举引起了广大市民的极大关注和热烈讨论，这一具有探索性政策的出台，引发了人们对于我国步入老龄化社会后带来的一系列问题的思考。
柔性延迟申领养老金缘何启动？
上海是全国最早进入老年型社会的城市，老龄化程度在全国居首位，探索延迟申领养老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均预期寿命已从新中国成立初期的４４．３９岁，提高到２００９年的８１．７３岁。随着平均预期寿命的延长，以及计划生育、户籍政策的影响，上海市户籍人口老龄化程度不断提高，造成在职缴费人数增长缓慢，而养老人员迅速增加。上海市城镇养老保险赡养比，也已从１９９３年的２．８２：１，降至２００９年的１．４１：１，形成养老保险基金收不抵支的局面。
上海的经济、文化、社会条件决定了上海的制度覆盖面较广。有关资料显示，截至“十一五”末，参加养老基金保险制度的人已经占应保人数的９８％。上海现在领取养老金的人群当中，９０岁以上的超过５万人，８０岁以上的有４０万人。从全国情况看，清华大学公共管理学院教授杨燕绥表示，预计在２０１５年１５－６４岁劳动力供应将出现“拐点”，呈现下降趋势；２０３５年８．１亿劳动人口将供养２．９４亿６５岁及以上老年人口。
申领养老金的时点之所以成为关注的焦点，是因为它直接关系到养老保险参保人员工作年限、缴费时间与领取养老金时间的长短，关系到人力资源的开发使用，影响养老基金收支平衡。
据相关人士分析，国外把延长退休年龄作为应对人口老龄化、平衡基金的重要措施。有关材料统计，到１９９９年世界上１６５个实行养老保险的国家（地区），５０周岁退休的只有９个，目前国际上女性退休年龄一般都在６０周岁以上。而我国退休年龄是在上世纪５０年代初制定的，职工退休年龄为：男性６０周岁，女干部５５周岁，女工人５０周岁。
据清华大学公共管理学院与社会保障研究中心２００９年的一项调查显示，在２７９３６份退休人员有效问卷中，４７．２％被访者认为，满足基本生活需求的月养老金水平在１９００元以上，目前国家基本养老金支付水平为１２００元。