高起点规划

　　大力推进卫星城市建设

　　卫星城市由镇到城的转变，规划是龙头。目前，全市7个试点以新型城市化为目标，高起点编制卫星城总体规划，已确定功能定位和总体目标，描绘出了从中心镇到卫星城的发展路线图。许多卫星城市在完成总体规划后，正在编制土地、产业、旅游、街景、排污等专项规划。

　　卫星城市立足于原有块状经济和中小企业为主的民营经济优势以及资源禀赋，按照“产业培育特色化、特色产业集群化”的思路，充分利用大都市圈发展带来的环境优势，推进块状特色产业向现代产业集群发展。培育壮大主导和支柱产业，加快打造与卫星城市功能吻合、布局合理、业态先进的特色产业基地。通过建立三次产业协调发展的新型城市产业体系，拓展就业创业空间，增强卫星城市对农民及各类人才的吸引力，加快推进城市化进程。

　　加大财政支持，市政府每年安排了1000万元资金用于卫星城市的专项补助和考核奖励。完善财政体制，明确卫星城市相当县一级的财政体制，设立金库。市和县(市)区对卫星城市的财政分成收入以2009年为基数，新增部分全额留存卫星城市。土地出让金净收益除上缴国家和省以外，全额留存卫星城市。有关专项资金安排、国债资金申报，优先向卫星城市倾斜。

　　建立用地保障机制。积极探索农村集体非农建设用地流转机制，全面开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，对通过各类方式盘活的建设用地，实行封闭运作，全部用于卫星城市的发展。各县(市)区进一步优化卫星城市的用地结构和空间布局，市国土部门每年再单独给予每个卫星城市一定的建设用地计划指标。

　　卫星城市相继成立“城投公司”，利用盘活建设用地的出让收益、财政资金及各种资源和预期收益，取得质押抵押贷款，加快卫星城市的各项基础设施开发建设；同时积极采取多种方式，吸引民间资本参与基础设施和公共设施建设。

　　大力引进、启动惠民富民的大项目，推动卫星城市“快马加鞭”的建设。观海卫，制订了“8350”计划，将在3年内筹集80亿元，推进道路、基础公建、农房、招商引资、景区等“五个十大”建设项目。溪口，今年列入市镇两级重点工程近60项，涉及拆迁任务数8万平方米，计划投入资金7亿元。

　　宁波日报记者朱军备 朱 宇 通讯员叶孝宝