2011年主要任务

　　各位代表，党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。市委十一届十一次全会明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质，全面建成惠及全市人民的小康社会，为建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化打下坚实基础。这对我市今后一个时期的民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。

　　今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。常委会工作的总体要求是：在中共宁波市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进社会主义民主法制建设为主旨，围绕市委十一届十一次全会作出的“六个加快”战略决策，推动转型升级，维护民生民利，促进公平正义，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，为实现“十二五”良好开局、全面建成小康社会、把现代化国际港口城市建设推向新阶段作出新的贡献。重点要做好四个方面工作：

　　一、突出立法重点，更加注重发挥地方立法的促进、规范、引领和保障作用。围绕形成和完善中国特色社会主义法律体系这一目标，进一步加强和改进地方立法工作，更加注重保障科学发展的制度性立法，更加注重立改废有机结合和法规的配套建设，更加注重法规的针对性、特色化和执行力。今年要制定志愿服务条例、机动车维修业管理条例、城乡规划条例、医疗纠纷预防和处置条例、学前教育促进条例，继续审议慈善事业促进条例、停车场规划建设和管理条例。同时，就行政事务电子监察、非机动车管理、出租汽车客运管理、职业技能培训与考核、溪口雪窦山风景名胜区、宗教活动场所管理等9个项目开展立法调研或论证工作，切实增强立法工作的计划性和针对性。注重提高立法质量，加强法规起草的调查研究和科学论证，完善立法决策和技术规范，明确立法项目任务分工和时间节点，落实起草工作责任制，确保起草任务按时高质完成。注重法规执行效力，进一步巩固法规清理成果，督促市政府及时制定配套规定，加大执法监督力度，创新执法监督手段，确保法规有效实施。注重民主立法，不断提高地方立法活动的透明度和人大代表、人民群众的参与度，更好地把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，确保各方利益都能得到准确表达、适度平衡、合理调整。

　　二、增强监督实效，更加注重服务转型升级、提高民生福祉、促进社会和谐。坚持以推进“十二五”开局为重点，紧紧围绕推动转型升级、维护民生民利、促进公平正义三大主线，立足实际，着眼发展，创新方法，使监督工作更富有保障性、建设性和实效性。积极推动产业结构调整，听取或审议我市工业转型升级、节能降耗、城乡规划实施、开拓国内市场等工作，组织视察重点工程建设情况，促进各项转型升级政策落到实处。继续强化对计划和财政预决算等法定事项的监督，关注财政平衡能力、支出方向和资金使用绩效，推进公共服务均等化。高度重视民生热点问题，省市县三级人大共同审议养老保险基金管理情况专项工作报告，专题听取以“菜篮子”商品为重点的物价管理工作，督促推动全市保障性住房建设落实工作，积极关注学校安全、高校毕业生就业、流动人口计划生育管理等工作，努力创造人民群众幸福和谐的生活环境。继续加强“文明城市”创建的推进力度，检查市容环境卫生管理条例执行情况。关注象山港生态保护、海洋排污口排污情况、近岸海域水环境质量和机动车尾气排放，促进生态文明建设。继续强化规范性文件备案审查工作，专题审议市政府依法行政工作报告，制定出台司法机关重大事项报告等制度，推动“法治宁波”建设。

　　三、加强代表工作，更加注重代表履职服务和保障、发挥代表主体作用。认真贯彻代表法和省人大常委会关于进一步加强代表工作的决定，坚持代表主体地位，落实代表工作的各项制度。进一步深化常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位制度，继续推行“社区代表联络站”和“网上代表联络站”经验，更好地通达社情民意。坚持按照代表意愿邀请参与常委会立法调研、执法检查等活动，组织代表以不同形式向原选举单位述职，鼓励开展跨原选举单位行政区域的专题考察，引导代表有组织约见政府领导人活动，不断提高闭会期间代表活动质量。办实办好代表议案和建议，加大推行“小组合议”、“阳光公示”、“跟踪督办”、“绩效评估”等有效做法，组织开展本届人大第二次建议办理“回头看”活动，着力提高代表建议办理质量。继续加强代表履职服务和保障，健全代表履职激励和监督机制。今年将向基层一线代表提供体检服务。认真贯彻落实全市街道人大工作会议精神，进一步推进街道人大工委建设，促进街道人大工作继续向前发展。特别是今年市县乡三级人大代表换届选举工作将逐步开展，这是全市人民政治生活中的一件大事。要认真贯彻修改后的选举法，按照“城乡按相同人口比例选举人大代表”的新要求，精心组织，规范程序，强化指导，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，确保换届选举工作依法有序进行。

　　四、坚持依法行权，更加注重提高履行职责、服务全局的能力和水平。以贯彻落实党的十七届五中全会精神为重点，把思想政治建设放在突出位置，牢固树立党的意识、大局意识、法治意识、群众意识和责任意识，始终保持奋发有为的精神状态。大兴学习调研之风、密切联系群众之风、求真务实之风，通过调研、视察、立法、审议等活动，努力掌握真实情况，改进工作作风，提高依法履职能力。充分发挥专门委员会的人才、专业优势，加强工作领导，丰富活动形式，增强活动成效。深入开展“三思三创”主题教育实践活动，切实加强机关建设，按照“想干事、会做事、能成事”的要求，全面提高集体参谋助手和服务保障水平。综合运用审议、执法检查、询问等多种监督手段，努力增强监督实效。加强新闻宣传和理论研究，进一步扩大人大工作的社会影响。不断加强与县(市)区人大及其常委会的联系、沟通和交流，及时总结推广基层人大创造的新经验新做法，完善工作机制，共同推进社会主义民主法制建设。

　　各位代表，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共宁波市委的领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创我市“十二五”科学发展的新局面！