路在何方

　　站在“十二五”的新起点上，再看看宁波经济的未来。

　　宁波是一个资源小市、经济大市，许多原材料、能源都要依靠省外调剂和境外进口。如果我们还依靠土地、资源等要素线性投入支撑经济发展，未来将越来越难以为继；如果生产要素制约的瓶颈不破解，未来发展就会受到影响，振兴就是一句空话。

　　未来，宁波要把要素制约作为今后发展环境的常态，树立科学的要素利用观，加快转变粗放型的发展模式，学习提高在要素约束条件下拓展发展空间的能力和水平，同时坚持“有保有压”和“开源节流”的原则。具体来说，要在以下几方面取得突破：

　　调整优化要素配置结构，实施要素差别价格政策，完善要素流动机制，促进要素向高端产业、优势产业集中。特别是对于好项目大项目、战略性引导性项目、认准了要上的项目，不管要素有多紧张，不管困难有多大，一定要全力确保要素供给。

　　在破解土地制约方面，要通过滩涂围垦、低丘缓坡造地、农房“两改”、争取市外调剂、列入省或国家重点项目等多种渠道，增加土地供给总量。与此同时，严格执行容积率指标“双控”制度，完善城乡建设用地增减挂钩机制，加大闲置土地处理力度，着力提高土地集约利用率。

　　在破解能源制约方面，要大力实施产业能效标准，加快发展循环经济，调整能源利用结构，加快培育一批新能源产业。

　　在破解资金制约方面，要加强与各大银行的战略协作，加强金融产品创新，开展重大基础设施和城市综合体特许经营权转让试点，全力支持企业上市融资，不断拓宽发展资金来源。

　　深化改革破解要素瓶颈制约

　　专家观点

　　从经济运行基本规律来看，要素瓶颈制约是经济发展到一定阶段必然出现的新问题，是发展中、成长中的烦恼，是考验经济可持续发展能力的具体体现。可以预断，今后宁波实施“六个加快”战略部署，要素瓶颈制约仍是躲不开、绕不过的问题，并可能呈现出越来越严重的趋势。

　　破解要素瓶颈制约之难，准确把脉主要矛盾是第一要务。从宁波发展实践看，引发要素瓶颈制约的原因多种多样，其中，发展的刚性需求与供给的有限性是具有决定性作用的矛盾。惟有解决这对主要矛盾，要素瓶颈制约才能彻底有效破解，笔者认为，根本办法有三条：一是增加供给补缺口，二是盘活存量腾空间，三是有保有压搞平衡。其中前两条侧重于破解要素供给瓶颈，后一条侧重于破解要素需求过旺。

　　实践证明，解决发展中的问题，必须坚持改革，惟有深化改革，才能开创更加美好的发展格局。同样，宁波破解要素瓶颈制约之难，必须基于发展实际和主要矛盾的判断，坚持深化改革不动摇，通过创新体制机制来破解，当务之急应做好以下三篇文章：

　　第一，创新各类开发区的管理体制机制，严格土地、能源等综合产出效益要求，建立土地低效利用、能源高耗消费等项目退出机制，做好盘活存量腾空间这篇文章。

　　第二，创新项目投资的管理体制机制，对符合科学发展项目“开绿灯”，对“两高一低”落后项目“亮红灯”，集中有限要素保障优势项目，做好有保有压搞平衡这篇文章。

　　第三，探索创新要素保障的综合管理体制机制，加强顶层设计，注重内外结合、开源节流、有进有退、提高效能，强化总体规划和统筹协调，做好系统性保障这篇文章。

　　(市政府发展研究中心副研究员农贵新)