宁波轨道交通建设加快推进。(胡建华 摄)

电子眼监控助力城市管理。(刘拥军 摄)

街景整治后通途路焕然一新。(李影滨 摄)

　　24.7%，这是2010年宁波公共交通分担率。这意味着，2010年平均每100个出行的居民(常住人口)中，只有24.7个人选择坐公交车。这一数据比中国大中城市平均公交出行分担率低了约5个百分点。

　　公共交通分担率是衡量公共交通发展、城市交通结构合理性的重要指标，体现了“公交优先”的现代城市管理理念。目前发达国家大城市公共交通分担率在60%左右，这是欧洲、日本、美国车辆虽多却很少拥堵的重要原因。宁波公共交通分担率在全国同类城市中属于中等偏下水平，折射出城市管理与构筑现代都市、提升城市品质品位目标间的差距。

　　难在何处

　　一座现代化的城市，城市建设要大气精致，城市管理要规范精细。近年来，随着一批在建和规划的重大城市基础设施项目建成，我市城市硬件条件必定会有一个大的改善。但如果管理跟不上，城市的品质就不可能有较大提升。

　　“十一五”是我市城市管理取得突破性进展的五年：体制机制创新，基本实现城市管理的重心下移、属地负责；市政、园林、环卫、内河及排水等基础设施的维护保洁与整治提升，城市容貌不断改善；城市公交、供水、供气方面投入加大，城市公共服务能力增强；城市管理信息化取得较大发展，一个现代化的城市管理体系基本形成。

　　站在“十二五”的新起点上，宁波加快了构筑现代都市的步伐，确立了全面建设小康社会和提前实现现代化的新目标，这对城市管理提出了全新的要求。然而，目前宁波中心城区交通拥堵、路面破损、车辆随意占道停放，在建项目众多、市容卫生很难做到长效保障，占道经营、无证乱设摊在一些区域禁而不止等影响市容市貌的现象依然大量存在，与城市经济和建设发展不相适应。

　　所谓“三分靠建，七分靠管”，城市建好不容易，管好更不容易。这些现象的产生，说明近年来宁波城市在飞速发展的同时，城市管理未能及时跟进，存在“重建设、轻管理”现象。

　　如“十一五”期间，我市中心城区年均道路里程增长近100公里，建设力度不可谓不大，但与此同时，市六区三年机动车保有量就翻了一番，至去年底已增至47.8万辆。由于“公交优先”战略未能有效实施，且停车场等相关配套建设滞后，导致乱停车现象屡禁不止。

　　随着城市的发展，纳入管理的城市设施大量增加，市政设施的管理已成为一项涉及建设、施工、管理、计算机应用、材料研究等多方面的综合性课题。但目前我市管理维护模式还相对滞后，特别是与当前市政设施量以平均每年5%以上的递增速度比，城市管理在人员、技术、物力、资金以及管理保障等配备上未能同步提升，造成部分市政设施养护与维修的缺失及管理的不到位。

　　管理执法也相对薄弱。随着城市化快速发展和城乡一体化的推进，各种社会矛盾日益凸现，城市管理由于领域越来越广泛，执法频率也越来越高，执法冲突也呈上升趋势。

　　宁波城市管理还存在职能交叉多，城市管理的精细化水平不够，管理上有盲点和真空，存在“看得到、管不了、管不住”的现象。同时还有管理制度、管理技术缺失和管理办法、管理力度不强等问题。这些都需要通过理顺城市管理职能，创新管理体制机制、建立长效管理机制予以逐步解决。