核心提示
经济“列车”飞驰的同时，社会如何保持和谐稳定？这是一个必须回答的时代命题。
作为经济发达的宁波，较全国其他城市更早地遭遇这一命题，在构建新型社会管理体系中取得阶段性成效。然而当前，我市既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾突显期，社会管理面临着前所未有的挑战。
面对新的形势，进一步加强和创新社会管理，是全面落实科学发展观的内在要求，也是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民群众新期待的重要举措，也是提升社会管理效能和水平的必然选择。
站在新的起点，如何推进社会管理的新发展？基层稳则全局安。基层是加强和创新社会管理的关键环节。
现状篇：破难，在路上
宁波一直以来重视社会管理创新。去年，被列为全国３５个社会管理创新综合试点城市之一后，宁波积极创新体制机制和方法手段，大力推进“平安宁波”、法治宁波建设，形成了和谐企业创建、外来务工人员服务管理模式、８１８９０公共服务平台、基层和谐促进工程、矛盾纠纷联合调解、居家养老等一批社会管理创新品牌。
社会管理的过程，也就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在宁波的一些社会管理领域，正经历着从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。
体制，引领创新
在公共安全基层监管体系方面，市政府制定下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监管队伍建设的通知》，赋予乡镇（街道）安监站（所）公共安全监管的职能，为建立完善公共安全基层监管体系提供了基础平台。
今年１—６月，全市虽未发生重特大火灾事故，但火灾数量达到１８６起，多项数据已经逼近“警戒线”。面对严峻的形势和存在的问题，我市消防部门转变思路，通过开展火灾隐患排查整治，大力推进社会单位“检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力”的建设。乡镇（街道）政府以“三合一”场所、居住出租房、电气整治为抓手，突出“两支队伍”建设，全力推进消防平安镇村的建设。
在城市管理综合执法机制方面，海曙区通过在鼓楼、江厦两个街道试点，在体系完善、力量配备、工作保障等方面取得了初步成效。由城管、公安、交警、工商和卫生５部门人员组成的街道联合执法组被赋予辖区内各类违法违章行为的全权、全时、全管、全责的执法职能。这一体制创新有效解决了城市管理“看得见管不着、管得着看不见”的问题。
制度，规范创新
完善制度让社会管理创新有章可循。在网络社会综合监管方面，我市已出台了《网络社会网格化管理考核办法》、《网络舆情引导三级架构考核办法》、《关于推进网上发言人制度建设的意见》等文件，建立了网络舆论事件快速反应机制和网民户籍化管理机制。
通过核心队伍体系和舆情收集研判处置体系的建设，全市目前已经形成了“以网络专职管理人员为核心、以网上舆情员为基础、以网上发言人为主力、以网络评论员相响应”的网络舆情引导工作体系，有效维护了网络社会的稳定。
近年来，我市利用网络的优势，着力构筑多层面网络问政渠道。通过与网民沟通社情民意，使人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息更加公开透明。
目前，宁波市已经形成了市、县、乡（镇、街道）三级网上发言人队伍构架体系，全市网上发言人已达６１４名。
全市９７５家网吧均落实网民实名登记上网管理制度。１万家一级域名商务网站、３５家电子商务平台和１万１千余家网店也纳入全市统一的网络经营主体数据库中。
典型，促进创新
我市召开了全市重大事项社会稳定风险评估工作现场会，制定下发全面推进重大事项信访维稳风险评估工作实施意见，在全市基本建设项目和重大决策中确定重点评估的５７项重大项目，以此促进社会稳定，保障重点建设。
我市重大事项社会稳定风险评估机制在余姚试点后，迅速推向全市，将一大批矛盾纠纷和不稳定因素化解在“萌芽”状态。
目前，全市各地均已开展了风险评估工作。据统计，去年全市开展重大事项风险评估２６４项，其中经风险评估同意实施２５１项，暂缓实施１０项，停止实施３项。特别是市级有关部门通过对轨道交通一号线等城市重大基础设施建设实行社会稳定风险评估，从源头上有效地预防和化解了一大批矛盾纠纷和不稳定因素，较好地确保了重大事项的实施。
如今，我市的重大事项社会稳定风险评估事项不仅仅局限在重大工程建设上，还逐步向重大活动、重大政策出台以及换届选举等方面延伸。
创新，直面难题
突破社会管理创新，目前面临三大难点。
创新意识不够强，目标定位偏低。缺少创新意识，强调客观困难，立足现有条件动脑思考少，有的项目建设目标定位不高，设计不到位，进展不平衡，有的对既有经验的总结不多。
总结提炼欠缺，系统推进不够。对现有经验、成功做法的提炼和新鲜成果的推广，无论是在点上巩固、还是面上推开，都缺乏系统推进，推广的覆盖面和辐射力不大。
体制制约较大，攻坚力度不够。从试点过程中遇到的实际情况来看，涉及不少体制机制等难点问题，有的需要政策方面的突破，有的需要体制方面的创新，但受到现行法律政策、体制机制和有关规定的制约，要在短时间内突破还有许多困难。