它山之石

　　深圳：社会管理创新的“南山模式”

　　见习记者 黎欣刚

　　“改革创新是深圳的根、深圳的魂。社会管理工作难在创新，因为只有改革创新，才能推进和突破。”７月１８日，深圳市改革办副主任胡恒芳这样总结深圳的社会管理工作。

　　胡恒芳说，深圳是全国流动人口最集中的城市，１４００多万人口中包括１２００万流动人口。大量流动人口的到来给深圳发展注入了活力，也带来了一系列新的社会矛盾和问题。

　　流动人口在南山区更为典型。该区是深圳的老市区，外来人口十分集中，各类矛盾纠纷和群体性事件频发，曾发生过严重的砸车事件。

　　南山区实施扎根凝聚工程，以“一核多元”为核心，推进基层党建工作区域化。“一核多元”就是以社区党组织为核心，社区居委会为平台，将各类利益主体如物业公司、老年协会等纳入管理和服务。

　　“一核多元”同样使居民有更多机会参与社会管理和社会决策，月亮湾片区人大代表联络站就是这方面的典型代表。

　　月亮湾人大代表工作联络站设在小区内，居民可随时向工作站的联络员反映问题，由联络员收集整理反馈给人大代表；人大代表也会不定期轮流接访，及时调研居民反映的问题，推动问题的解决。

　　南山区共有１８个不同形式的人大代表联络工作站和１００个党代表工作室，市、区两级党代表，人大代表和政协委员利用这些平台，直接为基层社区服务。

　　此外，南山的社区里还活跃着社区党员队伍、社工队伍、社区义工队伍等多支队伍，从不同渠道、不同形式参与并推动社区管理和公共服务。

　　“我们已经在６８个社区建成了“爱心驿站”，现在，居民心理方面需要开导，由专业社工上门服务。小区内有居民去世，‘爱心驿站’组织邻里前去送行，这在以往是不可想象的。”南山区政府的工作人员说。

　　数量庞大的社会组织活跃在社区，为社区居民的生活带来了巨大变化。社区服务的主体多元化，改变了以往的由政府单一主导的状况，形成了社区服务的主体多元化。

　　这种“党政主导、多元共治、全民参与、携手共赢”社会建设的“南山模式”，已经彰显出勃勃生机和活力。如今，南山共有８６个社区被评为平安和谐社区，占全区全部社区的９０％。

　　专家观点

　　深化基层社会管理创新任重道远

　　最近，市委十一届委员会十二次全会通过了《关于进一步加强和创新社会管理的决定》，提出了“着力完善一个格局、建立健全四项机制、加强和创新十大体系”的重点任务，为深化社会管理创新指明了方向。

　　宁波的社会管理创新工作要继续走在全国前列，需要紧紧围绕《决定》要求，突出做好以下几方面工作。一，必须更加注重民生民利的保障维护，着力解决关系群众切身利益的各类需求，努力使改革发展成果更多更好地惠及全市人民。二，必须更加注重体制机制的深化创新，学习深圳、上海、北京等地的经验做法，加快推进顶层改革和设计，建立健全组织领导机构，统筹协调社会管理相关问题。三，必须更加注重法规政策的制定完善，加快社会建设和管理各领域的地方立法步伐，提升全社会法治理念和法律意识。四，必须更加注重方法手段的综合运用，加快现代高新科技技术在社会管理领域的应用；要更多地运用协商、疏导、教育等方式，化解社会矛盾、解决社会问题。

　　社会管理创新的重点在基层，“基础不牢、地动山摇”，只有基层基础夯实了，社会这座大厦才能和谐稳定，才能长治久安。

　　我认为，今后宁波在深化基层社会管理创新方面，要注重四方面的加强。一要进一步加强乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，积极推进社区公共服务中心建设，有效整合资源力量，做到“一站式”管理、“一条龙”服务，提升社会管理的整体效能。二要进一步加强基层社会治安防控体系的建设，着力拓展和延伸社会管理网络的覆盖面。三要进一步加强基层和谐促进工程建设，大力培育各类基层社会组织，加强管理和服务，充分发挥其在提供服务、参与管理、化解矛盾、促进稳定方面的积极作用。四要进一步加强基层平安创建工作，统筹各级各类社会主体的平安创建活动，推动形成条块结合、点面互动、多元参与、共建共创、互相促进的良好工作格局。

　　宁波市社科院社会发展研究所副所长 史 斌