幼儿园里的爱心义卖活动。记者 徐佳伟 摄
本期嘉宾
王 静 宁波市教育局基教处学前教育干部
王旭峰 宁波市教育局人事处处长
林君伦 宁波市财政局教科文处处长
方美清 江北区孔浦街道居民
七楼的人 宁波晚报网网友
主持人 本报记者成良田
今年我市出台了宁波市学前教育发展三年行动计划，未来三年，每年新建、改建、扩建幼儿园８０所；到２０１３年，各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争在８％以上，不举办高中段教育的县（市）区在１２％以上。而早在２００７年，我市就出台《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，落实包括将学前教育经费列入同级教育事业费财政预算等一系列措施。
落实经费保障，改善办园条件……宁波学前教育目前的现状怎样？是否存在“入园难、入园贵”的问题？未来宁波学前教育发展的重点是什么？
办园条件
省等级幼儿园招生覆盖率近八成
七楼的人：说起学前教育，大家讲得最多的还是“入园难、入园贵”问题，我记得以前在网上不时能看到谈论上幼儿园难的问题，在宁波上个幼儿园也这么难吗？宁波现在的情况怎样？
王静：宁波这几年发展学前教育的力度应该说是空前的。２００７年以来，宁波市学前教育围绕均衡布局、稳定队伍、保障经费和理顺体制等方面开展，到今天我们可以明显地感觉到学前教育的变化。
这里有些数字也很能说明问题。截至去年，宁波全市有幼儿园１１８０所，其中省三级以上幼儿园占６０％，省等级幼儿园招生覆盖率为７５．１％，乡镇中心幼儿园建园率和标准化达标率均为１００％，本地户籍人口净入园率为９９．２％，毛入园率达１５１％，这在省内处于领先的水平。应该说，纯粹的“入园难”问题在宁波已经得到有效缓解，现在宁波正在努力做的是怎么解决“入好园难”的问题。
主持人：如你所说，现在主要的问题应该是“入好园难”的问题，每年幼儿园报名时，就有报道说这事，说什么“２００个名额有４００人报名”，想上好的幼儿园是挤破了头，在解决入好园难问题方面，宁波又是怎么做的？
王静：这几年，宁波各级政府将落实“入好园难”作为一件关系民生的大事来抓，合理规划了幼儿园的布局。具体来说，在农村，我们的重点是在每个乡镇建一所独立设置的标准化中心幼儿园，并逐步增加事业性质的比重；在城市，重点落实小区配套幼儿园的“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，配套幼儿园由属地县级教育行政部门负责办理幼儿园的产权登记手续。
３年时间，在全市乡镇我们新建了１２５所公办（集体办）幼儿园，在城区新建了７２所小区配套幼儿园。刚才我说过几个数字，到去年，全市１１８０所幼儿园中，省三级以上幼儿园占６０％，省等级幼儿园招生覆盖率为７５．１％，也就是说大部分孩子已入省等级幼儿园。
此外，宁波也鼓励社会力量按布局总体规划建设和承办幼儿园，政府落实对民办幼儿园的优惠、补助、奖励等引导性政策。根据２０１０年的统计数据，仅鄞州区就有１３５所民办幼儿园享受到了１３２２万元的区财政补助。
师资队伍
近两年新增１１３６名事业编制幼儿教师
方美清：听说幼儿教师编制很少，幼儿园非事业编制教师月工资少的只有一两千元，这样的待遇很难招到高素质的幼儿教师，也影响学前教育的发展，宁波怎么解决这个问题？
王旭峰：提高待遇是提高师资建设的重要手段，这方面我们也是有很多的措施。前两年，宁波每年增加５００个幼儿教师编制，到去年共新增１１３６名事业编制幼儿教师，今年宁波又新增了２６０多名，大幅提高了全市在编教师比例。对非在编幼儿教师的待遇问题，我们规定：“凡持有教师资格证书，具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师原则上人均年收入基本达到当地社会平均工资的１．５倍以上，也就是人均年收入在３万元以上。”应该说现在幼儿教师的待遇有了很大提高。
主持人：每年暑假，中小学校老师都会参加各种各样的培训，幼儿教师有这些培训计划吗？如何提高学前教育师资队伍？
王旭峰：当然有。我市出台措施促进幼儿教师的专业发展，建立了各级各类培训体系。从２００８年开始，我市实施了幼儿园教师素质提高计划，三年时间已经完成一轮幼儿教师全员培训。目前，新一轮的培训计划也已经开始实施。
我们将幼儿园教师的培训纳入中小学教师培训体系，目前初步形成了三级培训体系，即以宁波大学教师教育学院和宁波教育学院为依托的市级培训，承担全市园长和骨干教师培训；以各县（市）区教师进修学院为主体的区级培训，承担本地区教师的全员培训；以示范性幼儿园为龙头的园本培训，承担本园教师的园本研修。
经费保障
今后三年市财政每年安排３０００万元
七楼的人：没有财政经费投入和保障，学前教育要保持公益性、普惠性可能会沦为一句空话，宁波在学前教育的投入上怎样？
林君伦：最近三年，全市新增安排专项经费达２．７亿元，财政总投入超１０亿元。更重要的是，早在２００７年，我市就明确把学前教育经费列入同级教育事业费财政预算，并要求到２０１０年，县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到５％以上，不举办高中段教育的县（市）区应达到１０％以上。
此外，《宁波市学前教育三年提升行动计划（２０１１－２０１３年）》于今年６月出台，未来三年市财政每年将安排３０００万元专项经费，主要用于全市新改扩建幼儿园和教师培养培训等补助。各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐步递增。按计划，到２０１３年，各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到８％以上，不举办高中段教育的县（市）区达到１２％以上。通过强化政府发展学前教育的责任，努力建立覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系和政府投入、社会投资、家庭合理分担的学前教育经费保障体系。
主持人：这样的保障机制是很好，但如何保障经费的落实呢？
林君伦：按照现行财政体制，保障学前教育的职责主要在各县（市）区，市本级设立专项资金主要起引导作用。具体地说，县（市）区专项经费主要用于农村幼儿园建设经费、幼儿教师业务进修和中心幼儿园业务指导经费、特殊困难家庭儿童入园资助经费的“三项保障”和对星级幼儿园上等级奖励、教师社会保险经费及幼儿园日常事业经费的“三项补助”；市级专项经费主要用于落实市政府新改扩建幼儿园实事工程项目、农村幼儿园装备改造项目、市级园长教师培养培训等，今年８月我们会同教育部门出台了《宁波市学前教育专项资金管理办法》，明确了经费使用项目和补助标准，对经济发展薄弱地区予以适当倾斜。幼儿教育专项经费的合理投向，对幼儿教育改革与发展起到积极引导作用。
从近年教育督查的情况看，各县（市）区幼儿教育专项经费落实情况良好，２００８年和２００９年市、县两级共新增幼儿教育专项经费６０００万元和１亿元。有些县（市）区还对幼儿教育经费的预算作出了长远规划，例如，北仑区的幼儿教育专项资金在“十一五”期间按每年２００万元递增的规划，２０１０年达到１２００万元。今年该区又出台《２０１１年学前教育专项发展资金使用办法》，设立２０００万元学前教育专项发展资金，比去年增加８００万元。
办学模式
集团化连锁式加快优质资源辐射
主持人：宁波学前教育办学模式有何创新？有哪些亮点？
王静：创新办学模式是解决学前教育问题的重要途径。宁波在这方面有很多有益的探索，得到了社会和上级部门的认可。
我市大力推进托幼一体化，建立健全县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）三级早教指导网络。如宁波市北仑区已建立形成了早教中心—早教基地—早教点的三级早教辅导网络，形成较为完善的早期教育服务网络。
特别要提到的是，我们探索了“名园办新园”、“强园带弱园”、“城园连乡园”等集团化连锁式办学模式，加快了学前教育优质资源的辐射和延伸。以江东区为例，到去年为止，该区共组建５个学前教育集团，带动了区内１５所幼儿园的共同发展，全区５１．７％的幼儿园实行了集团化办园。
此外，我们还全面实行六个星级的管理模式，不论办园主体和机构性质，统一按服务质量分类进行规范管理，统一评估标准、统一星级收费标准，并把星级水平作为享受政府扶持政策的依据。全市１１个县（市）区都先后出台了星级幼儿园评估奖励办法，比如北仑区对评上三星级的幼儿园奖励５万元，达到六星级的奖励１０万元。
方美清：听说未来三年每年要建８０所幼儿园，每个新建小区都要配套建幼儿园，是这样吗？
王静：是的。这也是刚才我提到的《宁波市学前教育三年提升行动计划（２０１１－２０１３年）》的内容，未来三年，每年将新建、改建、扩建幼儿园８０所，新建幼儿园均按省标准建设；城镇新建小区配套幼儿园比例达到１００％；乡镇中心幼儿园建成率达１００％；中心村幼儿园标准化率在９０％以上。到２０１１年，每个乡镇至少办一所优质中心幼儿园；到２０１２年，村级幼儿园都建成合格园。我想，经过这三年的努力，宁波作为国家级学前教育体制改革试点地区，一定会率先破解学前教育面临的问题。
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