◆“两非”案件打击难度大
除了受传统的“男孩偏好”影响外，非医学需要的胎儿性别鉴定技术和非医学需要的人工终止妊娠也是导致我国高出生性别比的重要原因，打击“两非”成为出生人口性别比综合治理工作的重要内容。
据了解，“两非”具有隐蔽性强、流动性强和容易返潮等特点，即使接到群众举报后及时干预，也很难抓现行。这些违法者往往采用游击式，而部分个体医疗机构之间也串联作案，相互通风报信，在高利润的驱使下，即使因“超范围经营”等受到行政处罚，也会出现返潮现象。
我国《流动人口计划生育工作条例》中明文规定“流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责”。据区计生部门介绍，尽管现居住地人口计生部门对流动人口计生管理服务重视到位，特别是近年来，随着流动人口计生基本公共服务均等化的实施，越来越多的流动人口享受到与户籍人口同等的计生待遇。在现居住地流动人口计生日常管理和服务过程中，大多数外来务工人员能配合现居住地管理和服务。但基层计生工作者也常听到“老家都没管，你们凭什么干预我们”等说法，特别是遇到一些不符合法定条件怀孕的外来妇女，相关部门采取联合执法、计生干部苦口婆心做思想工作，但收效甚微；在与流动人口原户籍地协作过程中，一些户籍地计生部门因路途远很少参与现居住地的综合治理工作，难以形成现居住地和户籍地部门的整治合力。
◆“六个一”重磅出击
今年以来，我区针对出生人口性别比治理和打击“两非”专项行动中所面临的难点，“出台一个实施方案、召开一次动员会、开展一次集中整治、开展一次出生人口信息清查与核查、启动一次集中宣传、完善一项考核机制”，以“六个一”有效形式入手，重磅出击加大治理力度。
区政府对全区加强性别比治理与打击“两非”进行全面部署， 落实各部门、各镇（街道）工作职责；区、镇（街道）与各医院建立横向信息通报制度，每月及时对各医院通报的原始出生登记信息开展一次全面核查，分析出生性别比走势。去年10月份以来，我区共排查出流动人口孕妇945人，并全部建立孕期跟踪档案。
为形成出生人口性别比治理工作“一级抓一级、一级考核一级”和“上下联动、部门协作”的工作态势，我区还将性别比治理工作纳入对镇（街道）和相关部门整体工作的考核中，提高各级、各部门对此项工作的重视。
据了解，今年上半年，计生、卫生、药监、公安等单位联合打击“两非”活动，查实扣押了4台B超，1台流产仪。7—8月开展专项行动，六个镇（街道）同时进行，检查个体医疗机构19家，并现场查实扣押了2台B超和1台流产仪，对涉案诊所及其负责人展开调查处理，依法作出相应处罚，对屡查屡犯、屡教不改者从重从严处理。
此外，我区与安徽省阜阳县等51个外来务工人员流出地签署了《流动人口计划生育双向协议书》，就流动人口计生工作宣传教育、技术服务、违法生育处理、信息通报等内容进行协作，在综合治理上迈出新步伐。
下一步，我区将更加广泛深入地开展宣传教育，加大“两非”查处力度，落实完善各项监管制度，强化关爱女孩利益导向，建立出生信息共享制度，完善生育对象跟踪制度，加强基层基础工作，切实开展出生人口性别比综合治理工作。
（记者巫客霞 通讯员濮新颜）
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