昨天上午，经宁波保监局批准，慈溪市龙山镇伏龙农村保险互助社正式获准开业。那么，全国第一家互助性质的农村保险机构缘何花落宁波呢？记者为此走访了相关人士。
地区“软环境”催生互助社
“保险互助社之所以能在慈溪西门外村生根，这主要与宁波和慈溪良好地区‘软环境’有关。”宁波市金融办相关人士介绍说。从宁波市来讲，早在上个世纪90年代，宁波不少地区就有一些民间的互助保险组织。如象山的渔业互保协会，这些组织在发展互助保险方面，积累了一定的经验，使互助保险社试点有了现实土壤。
记者了解到，慈溪是宁波经济最为发达的县(市)之一，创新氛围浓厚，当地干部群众迫切希望通过互助保险来提升“三农”保险保障水平，充实完善农村多层次的社会保障体系，对互助保险抱有很大的热情。当地政府愿意在互助社的组建、税费、财政补贴和风险保障等方面提供最大程度的扶持。而获批开展互助社试点的西门外村隶属慈溪市龙山镇，是浙江省全面小康建设示范村。随着生活水平的提高，当地村民对保险也有着较多的需求，因而中国保监会最终将西门外村确定为互助社的试点村。
“无论是从区域经济基础、资源禀赋，还是从政府所提供的政策环境以及农民参与积极性来看，慈溪市开展农村保险互助社试点都具备了良好的先决条件。”慈溪市金融办主任谢志荣告诉记者。
通过宁波各方不懈的努力，7月12日，中国保监会正式批复同意在慈溪市龙山镇西门外村进行农村保险互助社试点，试点期间可开办短期健康医疗保险、意外伤害保险、家庭财产险三个险种的业务。
让保险回归基本保障功能
宁波保监局相关人士认为，农村保险互助社试点，是对建立和完善现代农村保险制度进行的大胆而有意义的尝试，有助于提高地方政府和农民积极性，从而在体制机制上完善农村保险服务体系，丰富农村保险服务形式。
在国际上，互助保险是农村保险服务体系中被广泛采用的一种组织形式，并取得了良好的效果。互助保险以隶属于一定的职业领域或地域的特定者为对象交纳保险费，建立保险基金，当被保险人发生约定的损失或人身伤亡的事件时，保险人(即该互助组织)履行赔付或给付保险金义务的一种保险形式。
业内人士认为，我国农村保险服务体系存在广大农民参与度较低、覆盖面不广、产品和服务不适应农民需求、难以发挥支持地方经济发展、社会效益和经济效益难以兼顾等问题，这些问题导致商业保险在农村覆盖率过低，难以充分发挥保险业支持“三农”、服务“三农”的作用。
相对而言，农村保险互助社具有扎根当地、产品简易、服务便捷、管理透明等特点，农民看得见、摸得着，并能参与管理，所以在农村地区能更充分地发挥保险互助共济的社会效果。伏龙农村保险互助社以村为基础建立，由村集体经济组织投入、社会捐赠等组成营运资金，农民通过交纳保险费成为互助社社员，并选派社员代表参与管理，很好地体现了上述特点。
“事实上，成立保险互助社，就是使保险机构回归到最初发展时的状态，充分发挥保险的基本保障功能，从而避免其因为过度商业化而带来的保费偏高、中低收入群体参加积极性不高等问题。”宁波保监局相关人士说。
试点成功将在全市推广
在互助社筹建过程中，西门外村民主推荐和选举产生了35名社员代表组成社员代表大会。社员代表大会审议通过了互助社章程和一系列基本管理制度，并选举产生了3名理事组成理事会，3名监事组成监事会。以加强合规管理和风险控制。盈余保险资金的投资方向仅限于银行存款和国债。
互助社的法人代表陆永康告诉记者，计划通过三年努力，使互助社逐步走上健康发展的轨道，在风险可控的前提下，逐步在现有基础上提高保障水平，并使互助保险覆盖面在试点区域达到100%，为保险业支持“三农”、服务“三农”探索出一条可资借鉴的新路径。
“伏龙农村保险互助社的成立为中国保险业带来了一种全新的保险组织形式，但它还是一颗种子，能否生根发芽、茁壮成长，还需要很多人付出艰苦努力，如果试点成功，伏龙农村保险互助社的经验将推广到慈溪乃至宁波的其他地区”，宁波市金融办主任姚蓓军表示。
宁波日报记者 杨绪忠
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