“尹科长，听说你单位的叶某最近买了一套商品房，我们查看了一下，还没有这方面的登记，你抓紧去核实一下。”这是江北区纪委工作人员日前向下级单位发出的一条“廉政监督指令”。具体到一人一事的廉政监督能够实现，得益于江北纪委的廉政新武器——廉政风险防控管理电子系统。
覆盖全区１７５个基层单位、８３４名领导干部、７７８个“廉政风险点”，江北区自２００７年在全省首创“廉政制度审计”，经过四年探索，形成了一个集绩效测评、三色预警、分级管理、公开问责于一体的廉政风险防控新模式。通过这张廉政网，江北区纪委掌握了全区９６．８％级以上干部的廉政，廉政防控从此不再含糊。
今年年初，省委省政府、市委市政府作出推进廉政风险防控机制建设的部署，江北区的这一做法目前已开始在全市范围内推广。随着我市新农村建设和城乡一体化进程的加快，村集体资产日益增加，如何破解基层廉政建设中的种种难题，江北区的探索将为我市基层廉政防控提供宝贵经验。
村里有钱了，如何管理？
江北经验：从“制度制定”转向“制度执行”
据了解，“制度审计”的构想由财政审计脱胎而来。从２００３年起，随着农村征地拆迁数量逐年上升，全区村级集体资产总额突破２３亿元，挥霍浪费、以权谋私的现象也同时开始抬头，甚至引发涉农信访。
江北区纪委发现，其实村里早有相关制度，只是没有得到认真执行。
怎么办？
“制度审计”就在这样的背景下被提了出来。它摆脱了“制度制定”的惯性思维，把矛头对准了制度的执行环节，以决策、执行、监督的落实为审计的“重点环节”，重点审计信访问题较多、村干部换届调整较大、纳入股份制改革计划以及有一定规模的村，以及一些大项目。
制度审计很好地消除了农村“三资”管理安全的隐患。应家村赵翠珠书记说，“比如村级财政，原来只查账户余额，现在还要查明细账，村里就没人敢挪用钱了。”
据悉，江北区开展制度审计来，已有１８３个单位接受了“廉政审计”，超过半数单位或大或小的问题得到整改。值得一提的是，开放式的“社会评价”得到重视，凡在问卷调查中出现民意普遍“不满意”的单位，都将被要求完善相关制度。
廉政风险万千条，怎样保证不遗漏？
江北经验：从“外控为主”转向“内外双控”
为使审计有章可循，区纪委编制了厚厚两本《江北区基层廉洁工程制度汇编》和《江北区工程项目保廉制度汇编》，为各单位提供规范性的“操作手册”和“审计依据”。
然而廉政风险大大小小，两本《汇编》难以穷尽。那些遗漏的风险怎么办？
与其出了问题再回过头来修订《汇编》，不如防患于未然；与其让区纪委工作人员绞尽脑汁，不如集思广益。于是，以各部门为主体，依靠内部横向监督、纵向制约的廉政风险内部防控体系在２００９年应运而生。
“区里要求每个干部明确自己的‘岗位风险’，提出在这个岗位上可能面临什么廉政风险。”江北纪委党风室主任潘红斌说。除了自己找风险，相互找、群众提、领导点和组织审也是明确岗位风险的重要环节。目前，全区已查找出廉政风险点８０００余个，并公开“晾晒”出来。
针对排查出来的廉政风险，江北区纪委编制出相应的防控制度举措。２００９年和２０１０年，江北区分两批在１０家重点单位进行了“内控”试点，今年，又在全区８个街道（镇）和４９个部门全面推开廉政风险内控机制建设。
“内控”进一步细化了廉政风险防控体系。目前，全区各单位已编制业务流程１２００余项，围绕规范单位主要领导、班子成员、科室负责人以及财权、事权相对集中的岗位制定制度１００余项，在此基础上，还编制出《全区党政职权及廉政风险目录》，固化职责权限、明确责任领导，实现了纵向和横向的科学分权。
“审计”一阵风，以后怎么办？
江北经验：从“事后查处”转向“事前预防”
进行廉政制度审计，是为了促成一个制度完善、执行有力的廉政氛围，解决好“审后怎么办”问题，对于形成廉政防控长效机制尤为重要。
为此，江北区对审计结果进行“分级预警”。凡是测评结果不是Ａ级的单位，都将收到《制度审计意见书》，分类采取相应的预警管理、督促整改的措施。其中被评为Ｂ级的，实施蓝色预警，评为Ｃ级的，实施黄色预警，并对主要负责人进行廉政责任谈话。因出现干部职务违纪或制度建设存在严重问题而被评为Ｄ级的，将实施红色预警，对主要负责人实施重点问责，情节严重的将给予党纪处分，并在第二年实施“复审”。
２００８年，江北区纪委对５５个行政村（社区）进行了财政专项制度审计，共提出整改意见１２１条，督促建章立制３０个。
江北区纪委的工作人员告诉我们，２００９年编制的《江北区基层廉洁工程制度汇编》和《江北区工程项目保廉制度汇编》中，有些条目已经跟不上现在的需求，他们正在根据过去两年制度审计中发现的新问题对两本《汇编》进行修订。
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