本报讯（通讯员 许吉康 马立丽）为加快旅游产业转型升级，培育以休闲度假为主的旅游新业态，进一步提高旅游产业对全市经济发展的贡献度，近日，市政府出台《关于促进旅游业转型升级加快休闲旅游发展的若干意见》。
《意见》结合我市旅游业实际情况，就加快休闲旅游发展提出了“十二五”期间发展休闲旅游业的总体思路和目标，明确“十二五”时期我市旅游业由观光游览型向休闲度假型转变，大力发展休闲度假、运动康体、乡村旅游，努力实现全市旅游业新一轮的大发展和新跨越。到“十二五”期末，实现旅游接待总人数超800万人次，旅游业总收入超100亿元。休闲度假、运动康体和乡村旅游三大业态在整个旅游产业中占据重要地位。旅游企业发展休闲度假旅游能力得到提高，初步形成以游客需求为导向的休闲度假产业体系和旅游公共服务体系。全市旅游产业规模、质量、效益达到国内同等城市中上水平，基本建成体系完备、设施完善、产品丰富、服务优良、市场竞争力较强的长三角优秀旅游目的地。同时，《意见》还就发展休闲旅游业指出了加快推进休闲旅游新产品开发工程，大力实施旅游企业实力提升工程，加快实施旅游信息服务平台建设工程，稳步实施乡村旅游发展工程等四个工作重点。
围绕发展休闲旅游业的总体思路、目标和发展休闲旅游业四个工作重点，《意见》着重提出了切实发挥旅游发展引导资金作用、支持旅游项目建设用地、落实旅游业税费优惠政策、加大金融支持、积极推进大众旅游消费等五项加快休闲旅游业发展的政策措施。
切实发挥旅游发展引导资金作用。市财政每年安排旅游发展引导资金用于促进旅游业发展，2011年市财政安排2500万元，以后根据财政收入情况适度增加。旅游发展引导资金重点支持休闲旅游产品开发、旅游企业实力提升、旅游信息化和乡村旅游四大工程。
支持旅游项目建设用地。充分考虑旅游业发展需要，在编制和调整城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划时，加大对旅游业发展用地的支持力度，合理安排旅游项目用地。对符合规划要求的利用集体农用地、林地开发乡村旅游、农家乐休闲旅游、生态旅游项目的，在不改变用地权属和土地用途条件下，集体经济组织可以租赁或入股方式与投资者合作经营旅游业。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业，土地使用按临时改变土地用途办理相关手续。
落实旅游业税费优惠政策。旅行社按营业收入缴纳的营业税及相关税费，计征基数可扣除替旅游者支付的各类代收、代付服务费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。星级发电、国家A级景区排污达标并缴纳污水处理费后免征排污费。金融部门对旅行社、景区的银行卡刷卡收费，要参照超市和加油站档次计费，并适当降低对宾馆饭店的收费标准。重点旅游项目可酌情减免城市市政基础设施配套费。
加大金融支持。各类金融机构要开发适应旅游业发展需要的个性化金融产品，加大对旅游企业的信贷支持力度。开办旅游景区经营权和门票收入等质押贷款业务，符合条件的旅游企业予以享受中小企业贷款优惠政策，对符合条件的旅游企业和旅游项目加大融资授信支持。各类信用担保机构要加大对旅游企业和旅游项目的担保力度。
积极推进大众旅游消费。大力推进带薪休假制度，鼓励城乡居民参加各类旅游活动。除国家明令禁止外，国家机关、企事业单位和社会团体的公务考察、来访接待、会议展览、工会疗休养等公务活动中的社会化服务部分，可通过服务外包的形式，通过政府采购委托旅游企业代理，旅游部门要会同财税、监察、工会等有关部门制定相关实施办法。
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