图为新碶街道芙蓉社区和谐共建理事会沟通驿站成立仪式
通过落实街道干部社区工作日等３项制度，建立党群连心卡等６个载体，实现民思我想等５个目标，努力做到３６５天真心实意为民服务。江东区白鹤街道党工委探索的“３６５社区工作法”不断创新工作理念、努力满足居民的服务需求，受到群众赞扬。图为紫鹃社区党员在走访居民。（田野 徐菁）
建立城乡统筹的基层组织体系，是党中央在准确判断我国经济社会发展形势的基础上，顺应城乡一体化发展做出的重大决策。近年来，北仑区委按照十七大提出的关于健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局要求，着力构建以“三位一体”的基层组织建设为核心的党建工作新体系，建立起城乡统筹、区域覆盖、无缝衔接的基层社会管理网络，有力推动了基层社会管理体制创新。——编者
“随着城市化、工业化的推进，北仑区大规模开发建设已涉及全区９０％以上的村，城乡区域村、居、企交织分布，“两新”组织不断涌现，城乡融合进程不断加快。为积极适应城乡一体化发展和强化基层党组织‘三服务’的新要求，我们积极推进基层社会管理体制创新，着力构建以区域党组织为核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础的‘三位一体’基层组织建设新体系，收到了明显实效。今年７月，全国区域化党建与基层社会管理创新研讨会在北仑召开。”区委常委、组织部部长蒉开波指着桌上一摞摞厚厚的资料夹向我们介绍。
区域化党建：构建基层社会管理核心
“基层社会形态的变化，需要突破城乡二元界线逐步从‘以条为主’向‘以块为主、条块结合’的区域化管理模式转变。党的基层组织体系也需要通过设置区域性党组织等途径，实现基层党建工作的无缝覆盖、开放运作和有效融合。”组织部组织科科长朱朝寅告诉我们，结合基层区域化管理工作规划，根据中心村、社区和工业园区分布实际，北仑区以区域、区块的形式对全区城乡基层党建工作进行重新布局，形成了城乡一体、网格分布、条块结合的城乡基层党建网络。
九峰山社区是大碶街道青山、城东等７个行政村组成的农村新社区，常住人口５０８０人，外来人口约５０００人。按照创新区域党组织体系、推进基层党组织设置的区域统筹思路，社区成立了区域联合党委、党员服务中心、流动党员服务站，以及负责吸纳管理流动党员的企业联合党支部。“新的管理体制带来了新活力。”朱朝寅告诉我们，如今社区已逐步构建起以区域党组织为领导核心的区域化大党建工作格局，形成农村、企业和辖区单位共建联建、资源共享、优势互补的新机制，和谐社区、平安社区建设都走在全区前列。
据了解到，北仑区通过加大党建资源的整合力度，同步建设区域党员服务中心，整合阵地、党务工作人才等各类党建工作资源；灵活采用党建联席会议、“实体党委＋兼职委员”、“联合党委”等形式，科学组建区域性党组织，实现了区域党组织和党建工作的全覆盖。目前，全区各街道、乡镇已初步形成了农村新社区、城郊社区、城市社区和工业园区四种类型的区域党组织体系建设新格局。
【记者附言】：作为执政党的基层组织建设，探索与经济社会发展阶段相适应的党建工作模式不仅是加强党组织自身建设的需要，更是推进基层社会有效管理的需要。北仑区大力推进城乡统筹的区域化党建工作，促进党的基层组织建设由单一型、条线型向复合式、网格化转变，使基层党组织的建设得到切实加强，成为社会管理的“排头兵”。
公共服务中心：构建基层社会管理网络
“城乡统筹很重要的一点，就是让农村享受到与城市均等的各项服务。目前仅靠村（居）自治组织来承担公共和社会服务的职能，已不能满足群众日益增强的服务需求，这就要求党组织加大对基层服务资源的区域统筹力度，在服务群众、服务社会中体现党的先进性。”朱朝寅兴致勃勃地向我们介绍起推进区域公共服务中心建设的情况。
新碶街道大港社区是全国首创的一个没有居民、不设居委会的纯工业型社区。目前有企业３２７家，其中９０％以上是外资企业；员工９万余人，外来务工人员占７０％。社区党委书记朱红明除兼任社区服务中心主任外，还有另外一个身份：首席红娘。
在走访企业时，朱红明曾听到不少企业主吐苦水：工资涨了再涨，但还是留不住人。原来很多年轻人担心在这里找不到对象，纷纷跳槽。在社区党委的牵头下，社区服务中心成立了“大港之约”青年联谊会，使３０多对外来务工青年在联谊会举办的“四步曲”活动中相识、相知、相恋，最后走进婚姻殿堂，真正在北仑安家落户。企业留人难题迎刃而解。
当“红娘”只是大港社区党组织服务群众、服务企业的一个举措。在北仑区有５２个像大港这样外来人口集中的新型社区，通过打破传统的仅靠户籍和村委会管理的方式，组建区域性党组织以社区公共服务中心为平台，形成全覆盖的党组织社会化服务网络。目前，“红马甲”服务站、社会服务中心、居家养老服务中心等２００余家社会团体也纳入到了公共服务平台。公共服务已覆盖全区的城市居委会、４６．９％的行政村和（股份）经济合作社以及各产业集聚区和流动人口集聚区，切实提高了党组织的服务能力。
【记者附言】：提升基层党组织的服务能力，在服务党员群众、服务社会发展中发挥作用是体现基层党组织先进性的内在要求。北仑区主动适应公共服务城乡统筹和服务型党组织建设的要求，大力推进区域公共服务中心建设，全面整合政府下延的社会管理和公共服务职能，为区域内各类群体提供一站式服务，形成了城乡均等的公共服务网络。
和谐共建理事会：构建基层社会自治平台
“基层党组织要有序推动基层民主的发展，必须把畅通基层社会利益诉求、推动基层社会协商协调作为基层党组织的重要功能，建立起党组织主导下的基层共建共享共商机制和社会矛盾的自我调节机制。”组织部副部长毛竹发告诉我们，据此，以区域化党建为龙头，协商议事组织体系作保障，一个公共事务协商协调、共建共享的平台——和谐共建理事会，在北仑应运而生。
北仑电厂附近居民以前由于担心电厂烧煤烟尘污染，和电厂有过不少矛盾。如今我们走进电厂所在的银杏社区，看到听到的都是企业和居民关系融洽的情景和佳话。电厂党委副书记、厂社和谐共建理事会副会长项岱军告诉我们，企业不仅经常主动向社区介绍企业环境保护的工作，还经常帮助社区解决一些实际困难，这里面厂社和谐共建理事会的作用可不小啊！
新碶街道芙蓉社区辖区有不少大企业，其中包括吉利汽车和宁波钢铁。居民们说，我们和企业有了矛盾找和谐共建理事会准行！在社区党总支书记、理事会秘书长贺碧霞的工作日记本里，我们看到上面记满了理事会调解各方矛盾、热心做“娘舅”的一件件故事。
【记者附言】：社会管理包含政府行政管理和社会自治管理，形成多元主体共同合作参与的社会管理格局是加强和改进基层社会管理的重要内容。北仑区主动适应社会利益多元化的要求，搭建区域性的自治平台，吸引了各方力量有序参与社会治理，今年各社区矛盾纠纷发生率同比下降３４％，调解成功率达９５％。“和谐北仑”群众感知度调查显示，９８．７％的受访者表示“生活幸福”。
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